网约车新政何以规定“京人京车”？

京深广等地网约车准入门槛高低不同

10月8日，在同一天，北京、深圳等中国一线城市发布了网约车地方细则的征求意见稿，征求公众意见。网约车究竟需要符合怎样的条件才能上路运营？北京、深圳、广州对网约车“开车的人”和“开的车”等设定的门槛高低不同。

对此，交通运输领域学者对第一财经记者表示，关于人和车的规定的确偏于简单但管理成本低。

网约车驾驶员：北京须京籍，广州可外地户籍

对“开车的人”网约车驾驶员的门槛，北京设定的最高。根据10月8日发布的征求意见稿，在北京市申请《网络预约出租汽车驾驶员证》的驾驶员，必须拥有北京市户籍，且取得北京市核发的相应准驾车型机动车驾驶证。

对何人能成为网约车驾驶员，深圳设置的门槛相比北京则有所降低，除了深圳户籍外，持有效的《深圳经济特区居住证》，并具有有效的相应准驾车型机动车驾驶证的驾驶员，也可以申请成为深圳网约车司机。

和京、深两地相比，广州则更为宽松，只要求具有广州公安部门核发的相应准驾车型机动车驾驶证。而在实践中，外地驾照转为广州驾照并不难。

此外，“具有3年以上驾驶经历”、“男性年龄在60周岁以下，女性年龄在55周岁以下，初中毕业以上文化程度，身体健康的公民”、“ 无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录、无吸毒记录、无饮酒后驾驶记录、最近连续3个记分周期内没有记满12分记录、无暴力犯罪记录”及法律规定的其它条件，也都被写进了三地的网约车征求意见稿中。

网约车：北深设车辆轴距要求，广州规定须是1年内新车

对网约车“开的车”，北京设置的门槛是：

5座三厢小客车排气量不小于2.0L或1.8T、车辆轴距不小于2700毫米；

新能源车轴距不小于2650毫米；

7座乘用车排气量不小于2.0L、轴距不小于3000毫米、车长大于5100毫米。

深圳设置的门槛是：

燃油车辆轴距2700毫米以上、排量1950毫升以上、达到深圳机动车污染物排放标准,或者车辆轴距2700毫米以上、排量1750毫升以上且发动机功率110千瓦以上、达到深圳机动车污染物排放标准；

纯电动车辆轴距2650毫米以上、续航里程250公里以上；

插电式（含增程式）混合动力车辆轴距2650毫米以上、纯电驱动状态下续航里程50公里以上。

广州设置的门槛是：

车身长度大于4.60米，车身宽度大于1.70米，车身高度大于1.42米；

配置ABS防抱死制动系统、前排座位安全气囊和前、后座安全带；

采用自然吸气发动机的车辆，排量不小于1950毫升；

采用增压发动机的车辆，排量不小于1750毫升且发动机功率不小于110千瓦；

新能源车还应当配有EBD电子制动力分配系统。

另外，广州要求网约车车辆必须是1年之内新车（前180日申请条件可放宽至2年新车），深圳则要求车辆行驶证载明的初次注册日期至申请时未满两年。北京规定网约车车辆经营许可期限自车辆注册之日起不超过8年。

网约车平台：须承担承运人责任

在网约车平台方面，北京、深圳和广州均要求网约车平台公司承担承运人责任，保证运营安全，保障乘客合法权益。

北京的征求意见稿规定了网约车平台公司应当在本市设立服务机构，并拥有保障服务的办公场所、培训教育场所、工程技术人员和企业管理人员，并实行经营权期限制，经营期4年，到期经审核合格后可延期。

深圳也要求，网约车平台应当在本市设立分支机构，并有办公场所、管理机构和人员；平台服务器设置在中国内地，未设置在本市的，应当在本市设置数据备份系统；网络服务平台数据库接入本市政府监管平台。

广州网约车新规要求，从事网约车经营的企业，应当申请取得《网络预约出租汽车经营许可证》，许可证有效期为8年。按政府监管平台接入技术要求，将车辆卫星定位装置相关数据直接接入政府监管平台，实现数据实时共享。

网约车价格机制：实行市场调节价

在价格机制方面，北京明确要求网约车运价实行市场调节价，必要时可实行政府指导价。网约车平台公司要提前公示作价规则、计程计价方式和价格标准，按规定明码标价，计程计价方式要符合国家和本市有关规定。

深圳提出将建立网约车运力规模动态调整机制，运价实行市场调节价，必要时实行政府指导价。

广州市也提出网约车实行市场调节价，同时明确可以综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素，适时建立网约车动态监测和调整机制。

专家：规定简单但管理成本低

“不能局限地从网约车的门槛高就事论事看。”同济大学交通运输工程学院教授、博士生导师陈小鸿在接受第一财经记者采访时说，北京、深圳和广州都是中国的一线城市，看此前三地整个交通管控政策，不论是北京、深圳还是广州对于小汽车、私家车都是不鼓励过量使用的，那么，在这样一个大背景下，对网约车设置比较高的准入门槛严格管理，是可以理解的。

但是，陈小鸿也指出，目前争议点之一就是对网约车驾驶员和车辆的准入规定，尤其是驾驶员。在陈小鸿看来，不论是户籍还是其它门槛的设置，管理并没有绝对的好或不好，要从管理的有效性和管理成本等多方面来判断。目前来看，对于驾驶员有的规定偏于简单粗暴，但是这也是管理部门权衡之后的选择，这和管理成本和管理有效性有关。“我们可以从公平性出发设置更加详细的规定，但是未见得比简单粗暴的规定更有效，我只能这么说。”

北京交通委作出回应

据北京交通委介绍，北京市出租汽车行业深化改革旨在把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为改革的出发点和落脚点。坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车、鼓励绿色出行，促进巡游车转型升级，规范网约车经营服务管理，提升行业经营管理和服务水平，促进出租汽车行业健康稳定可持续发展，鼓励私人小客车开展合乘。

北京交通委表示，目前需要对出租汽车总量进行调控。

一方面，《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》明确要求：要根据大中小城市特点、社会公众多样化出行需求和出租汽车发展定位，综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素，合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例，建立动态监测和调整机制，逐步实现市场调节。

另一方面，北京市建立出租汽车总量动态调控机制，巡游车和网约车都要有合理的运力规模与结构。

北京交通委给出的理由是，出租汽车具有服务双方的流动随机性和消费的一次性等特征，属于难以完全实现市场化放开竞争领域;出租汽车属于小客车交通方式，占用大量道路资源，具有不经济性、加剧交通拥堵等负外部性;国际上绝大多数特大城市(东京、纽约等)和国内大城市都对出租汽车实行运力管控，这也是大城市发展规模和管理的必然要求。

北京交通委称，“北京作为超大型城市，正在大力治理‘城市病’，在交通和大气治理两个方面，一方面坚持公交优先发展战略，合理利用道路资源，降低机动车使用强度，缓解交通拥堵。另一方面实施清洁空气行动计划，倡导绿色出行，减少机动车污染排放，改善空气质量，还北京一个蓝天。以上这些因素决定了出租汽车需实施总量调控。”

对于网约车，北京交通委表示，必须“规范发展”。通过建立对网约车运营的事前准入与事中事后监管机制，强化平台的承运人责任，明确驾驶员和车辆准入条件，切实保障乘客安全，维护各方合法权益和良好的市场秩序。

在回答有关“为什么规定网约车驾驶员和网约车为本市户籍、本市车辆?”的问题时，北京交通委表示，主要考虑以下几个因素：

一是北京四个中心功能定位的发展要求。落实北京全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心的城市功能定位，就是要以首都城市战略定位为出发点，全面贯彻落实京津冀协同发展战略，建设通州城市副中心，有序疏解非首都功能，优化提升首都核心功能，营造一流的居住、交通、治安和生态环境，把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。

二是治理“城市病”、疏解非首都功能的要求。北京“城市病”的主要原因之一是人口无序过快增长，严重影响了首都核心功能的发挥。治理“城市病”首要的就是严控人口规模，至2020年，将人口控制在2300万。

同时，按照构建“高精尖”经济结构的要求，城市就业将主要以高端服务业和高新技术产业为发展方向。出租汽车既是首都窗口行业，也是劳动密集型行业，其未来发展必然涉及人口规模调控和产业发展及就业导向，这也是治理“城市病”、实现首都四个中心功能定位的客观要求。

三是治理交通拥堵的要求。目前北京市机动车保有量已达560余万辆，机动车高强度使用、高密度聚集、高速度增长的趋势尚未得到根本缓解，交通拥堵由城市核心区向外蔓延，已远远超出道路资源和环境的承载力。《北京市出租汽车管理条例》也明确规定，“出租汽车驾驶员须有本市常住户口”。这些规定都为行业的发展明确了方向。