G20能否架起那座“桥”？

　　G20能否架起那座“桥”？

　　陶短房

　　2016年杭州G20峰会，其会标是一座带有江南水乡风格的石桥，其寓意是让G20成为“全球经济增长之桥、国际社会合作之桥、面向未来的共赢之桥”，这也符合G20自倡议和创立以来的一大重要初衷，即在工业化国家和新兴国家间构建一座“桥”，一个可以让双方得以更平等、更顺畅地一起谈论全球经济治理，寻找推动全球经济发展方法的平台。本届峰会的主题是“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”，和自2009年以来的历届峰会主题相比，有着鲜明的特色。

　　只不过，在当前世界经济复苏乏力，已有国际经济、金融秩序拖后腿的情况下，这座“桥”是否能够发挥预期作用，还有待观察。

　　G20不应流于空谈

　　2009年的伦敦峰会上，地球上最重要的20个经济体共同喊出了“加强金融监管”、建立“国际金融新秩序”等在当时被认为是应对全球性金融危机和经济灾难的当务之急，人们曾热切地期待，G20这个规模更大、在地球上更具普遍代表性的国家集团，可以比G7/G8更全面、比WTO更高效、比世行/IMF更公平地制订全球贸易和金融游戏规则和监管体系，可以更好地促进自由贸易，减少恶性竞争、贸易壁垒和强权法则，更可以有效预防和规避各种金融风险，避免又一次“次贷”风暴的肆虐。

　　但事实证明这种想法，以及伦敦峰会以来历次G20会议所达成的协议、成果和共识，大多只是“看上去很美”。

　　G20的主旨是工业化国家和新兴国家一起谈论全球经济治理，寻找推动全球经济发展的方法，在历次会议所达成的共识、协议中，也的确不乏共同打击偷税漏税，加强对金融领域监管以避免新一轮金融危机出现、降低贸易壁垒、共同应对气候变化等信誓旦旦的宣示，甚至曾具体列入诸如“各国应吸引投资扩大基础设施建设”“未来若干年内全球GDP增速应在当前预测基础上额外增加几个百分点”等目标，但结果呢？

　　如果说2015年初全球大多数地方都在谈论“复苏”，仿佛全球经济业已化险为夷，仅剩的悬念不过是“复苏”的幅度和效果，到了年底，仍在强调“复苏确立”的也仅剩美国、印度、英国等少数经济体，且口吻也从坚定变得游移，2016年已过去大半年，不论工业化国家或新兴经济体，绝大多数都承认“形势严峻”，认为全球经济有再入寒冬之虞，就连唱了大半年“回暖确认”高调的美联储主席耶伦（Janet Louise Yellen），如今也不再一味高唱“回暖之歌”。

　　和七年前不同的是，尽管和当时相比，如今全球所面临的经济形势看似没有那么糟糕、那么危险，但与之相应的却是各国对G20这剂“特效药”的“药效”也不再如昔日那般坚信：当年一枝独秀的中国“火车头”如今业已放缓进入“新常态”，中方正力图通过杭州峰会的契机说服其他G20成员国相信中国政府的经济治理能力，恢复各国财政金融负责人、乃至市场对中国经济的信心；当年各国曾普遍相信，G8加各大新兴经济体而合成的G20“强强联合”，足以应对全球范围内的各种经济、金融治理麻烦，并制订一个适用范围广泛的贸易、金融游戏规则和足以防患于未然的金融风险跨国监管体系，但时至今日这一愿望并未实现，国际贸易非但没有因G20的出现变得更加自由化，反倒出现了一个又一个的“小圈子”；一度被称作“复苏无疑”的美国经济基本面在去年底美联储加息后很“不给面子”；2月25日英国公布经济数据，显示其2015年GDP增速是2012年以来最慢的——2.2%——而这已是发达经济体中最快的之一，“脱欧”公投后的最新经济数据则更每况愈下……在这种情况下，G20杭州峰会势必一方面被寄托很多关注，并塞入五花八门、无所不包的愿景，另一方面又被观察家甚至与会者普遍质疑究竟会不会流于务虚和空谈。

　　杭州希望

　　自2008年金融危机后全球经济复苏势头低迷，G20成员国间相互信任度有待提高，欧洲的萎靡不振、英国脱欧公投的后遗症，让全球经济出现更多不确定因素，因此，让G20平台通过这次峰会重新发挥积极而独特的作用，不仅是各国普遍的期待，也是东道主的寄望。

　　和2009年时工业化国家焦头烂额，但新兴国家“风景这边独好”不同，此次峰会召开前夕，金砖国家中的三个（俄罗斯、巴西、南非）经济遇到困难，美国民粹主义抬头，“中国威胁论”再度甚嚣尘上，这些都促使人们迫切期待一个更好的、更果断的全球治理机制，因为倘没有这样的机制，没有对全球治理模式的适当改革和强化，这种蔓延全球的混乱只会变本加厉。在这种情况下，东道主和许多与会国都普遍期待，G20这个“让发达国家和发展中国家平等参与全球经济治理的第一个全球性机制”（印度媒体THE HINDU所言），能够给各国人民带来惊喜，为全球经济带来希望和信心。

　　会议召开前夕，金融稳定理事会（FSB）主席兼英国央行行长卡尼（Mark Carney）专门致信G20领导人，希望能与G20各国合作，在年底前敲定2017年底引进新的资金流动性规则计划，2018年底将开发就杠杆工具规管“简单而一致的措施”，从而实现“让那些制造金融危机却‘大到不能倒’的金融机构中止运行，但不至于引发大规模市场动荡”的目标，避免“次贷”危机的重演，在这方面，人们对此次杭州峰会同样寄托期望。

　　此次峰会最大的特点之一，是与会和列席的发展中国家数量将创G20峰会纪录。正如南非国际关系与合作部副部长兰德斯（Luwellyn Landers）和塞内加尔总统萨勒（MarcySall）等所言，在当前一片低迷的世界经济形势下，发展中国家希望G20峰会能提供一些变化，并推动经济复苏，期待峰会“能找到一些影响各国、尤其是发展中国家经济增长乏力的原因，有效促进经济稳定增长”，也期待讨论全球恐怖主义、贸易、投资问题，期待G20机制能推动如非洲大陆工业化等有利于发展中国家可持续发展的“大手笔”到来，更期待藉此刻为发展中国家带来更多投资和就业机会，期待可以借助G20这座“桥”，和工业化国家更有效地讨论诸如技术共享和技术转移等问题。

　　然而G20杭州峰会照例只开两天，第一天开幕，第二天即闭幕，这样的“桥”再如何宽敞通畅，终究不能“全天候”起到沟通、联合的作用。正因如此，越来越多的人期待此次峰会能将谈论已久的“G20常设机构”（如部分人士倡议的“G20常设秘书处”）提上议事日程。

　　峰会虽短，但只要峰会能为这种工业化国家和新兴国家间更具体、更深入全面、更实用化、更可操作的探讨铺一条路、搭一座桥，指出一个共同迈向的目标，就足以满足大多数与会者和观察家的期待了。