河北黄骅千亩农地被违法占用 多位举报人受炸弹威胁

　　河北黄骅“新民居工程”占地乱象

　　河北黄骅市八里庄村上千亩农地被违法占用，“新民居工程”中竟然长出十几幢别墅。多位村民为此不断举报，然而占地乱象不仅未受到遏制，反而有多位举报人受到炸弹威胁却迟迟不能“破案”。乱象背后是否还有黑手？

　　文《法人》记者 李硕秋 张会甫

　　站在炎炎烈日下，吴清山汗流浃背。看着西侧不远处石黄高速（石家庄至黄骅）上不断飞驶的车辆，这位年已七旬的老人显得有些愤怒。

　　“高速公路至今已经通行九年了，具体占了多少地，村民们不清楚；给了多少补偿款，村民们也不清楚——数百亩耕地没了，村民们却没得到一分钱，政府难道不该给我们一个说法吗？”吴清山是黄骅市八里庄村的村主任，他告诉《法人》记者，除了石黄高速公路占地，该村尚有1000余亩耕地被非法占用或租用，搞什么“新民居工程”，或者盖厂房，而巨额土地使用金去向成谜，这些年来，这几乎成了八里庄村2000余名村民难解的心结。

　　村民称，石黄高速征用了多少地、补了多少钱，他们并不知情

　　八里庄村位于黄骅市东部，隶属于羊二庄镇，距离黄骅市政府约12.5公里，地理位置较为优越。北行7.5公里就是著名的中捷农场，东行30公里是黄骅港，西部1公里就是石黄高速自西向东贯穿而过。

　　据八里庄村村民们介绍，从2006年初开始，村里开始风传高速公路将要征地的消息，占地多少、怎么补偿一时间成为村民关注和谈论的热点话题。

　　“对于高速公路征地的政策，我们曾做过很多了解。其中的很多信息应该是公开的，但就是不对我们公开。”村民袁女士说，石黄高速八里庄段从征地、建设、完工、直到通车，在此期间二三年的时间里，有关征地的事情，我们几乎一无所知。

　　“修高速公路到底征了多少亩地，按照什么标准给的补偿，总共补偿多少钱，村民们谁也不知道；这么大的事，似乎跟我们没有任何关系”，几位村民争先恐后地告诉《法人》记者，“2007年开始，我们多次找到当时的村支书崔金泽、村主任张振华质问这件事，他们居然说不清楚；后来我们把问题反映到市国土局、市纪委，但是相关部门至今未作出任何答复。这些本该公开、透明的问题，在八里庄却成了难解之谜”。

　　据介绍，直到2012年初，八里庄村产生了新的村民委员会，吴清山被选举为该村村主任，这些严重问题才受到有关部门的关注。新的村委会产生之初，非常重视村民们的诉求和反映的问题，并决心把这些问题搞清楚，给村民一个满意答复。

　　八里庄村委会根据村民的反映和举报，发现原村支部、村委会重点存在村务多年不公开、财务账目混乱、大量耕地被非法占用、土地赔偿金去向不明等问题。除了石黄高速占用耕地得不到补偿的问题，原村委会主任张振华涉嫌非法占用村集体土地数百亩、以牺牲村集体利益谋取个人私利的事实也开始浮出水面。

　　原村主任非法占地数百亩，建工厂，搞“新民居工程”牟利

　　据村民提供的举报材料显示，张振华今年66岁，中共党员，1983年至2010年6月任八里庄村村委会主任。张虽然只是小学文化，但村民们普遍认为他“颇有心计，善于结交”，在当地有很广泛复杂的社会关系。在张振华任职村主任长达27年的时间里，至少非法获取了八里庄村三块土地、总量约达300亩：

　　1998年，张振华先后占用村集体耕地130余亩，成立了“津华福利橡胶制品有限公司”和“中联公司”（张振华担任负责人），当时没有在国土局备案或办理征地手续，也没有向村委会缴纳土地使用费，只与村委会签订一份简单协议，约定二厂每年向村里缴纳15万元“扶持金”，用来“减轻村民的农业统筹款的负担”。该协议自1998年7月—2004年共执行了6年。2006年6月，身为村主任的张振华代表乙方，与甲方（村委会）村支书唐忠镇签订《协议》，约定乙方“从2005年起不再上交村委会每年（累计）15万元的扶持资金”。也就是说，张振华占用村土地130余亩，自1998年—2004年共缴纳了扶持资金计90万元，自2005年至今，免交了理应缴纳11年的费用165万元。

　　对于这个结果，2013年8月，黄骅市纪委以唐忠镇“构成失职、渎职造成严重不良影响行为”，给予唐“党内警告处分”；张振华也受到“党内严重警告”处分。现在，“中联公司”依然存在，公司法人是张振华的三弟张振杰；原“津华福利橡胶制品有限公司”早已破产，原有占地被“华荣公司”（企业法人是张振华的儿子）占用。尽管这两家公司后来均在国土部门办理了土地使用手续，但是根据村民掌握的国土部门的可靠数据，“中联公司”非法多占地30余亩，“华荣公司”非法多占地58.8亩。

　　此外，1996年开始，张振华未经国土部门批准、没有任何手续，以建设职工宿舍楼为名，又非法占地约100亩，在“中联公司”厂区西侧建设“华源小区”住宅楼。在将近20年的时间里，张振华先后建设四批楼房：第一、第二批共4栋楼房，第三批6栋楼房，第四批7栋楼房另14套别墅。在第一、第二批楼房建成之后，张振华并未将楼房分给企业员工，而是对外发售，谋取利益。

　　“不知啥原因，自2009年开始，张振华开发的楼房突然由非法变为合法，成为当地政府鼓励支持的‘新民居工程’。”吴姓村民告诉《法人》记者，张振华以“新民居工程”的名义建设了该小区第三、第四批住宅楼，但是很多村民却买不到楼房，相当数量的楼房被外村村民和城镇非农业人员买走。最为恶劣的是，张振华在小区内还违法建设了14套别墅（目前每套市值大约35万元），其中张振华本人占用1套、同胞弟兄三人占用3套、张的父母占用1套、时任村支书崔金泽占用1套，另外村民还说张振华的女儿也占用1套，赠送黄骅市政法系统某官员1套。

　　对于吴姓村民的上述说法，记者未能在黄骅市有关部门得到证实。

　　村民举报张振华非法占用的第三块土地，是在2008年成立的“黄骅元泰五金制品厂”，位于该村西侧，总占地约60亩，国土局实际批准用地10亩，张振华非法多占50亩。一位知情人证实，经营数年后，因非法占地和污染环境屡遭村民举报，张振华将厂房、设备整体转让获得2600万元。现在该厂已更名为“蓝海装备有限公司”，目前企业仍在生产。

　　几百亩耕地被违法占用，多个举报人受到炸弹威胁

　　7月7日下午4时，在两位村民的带领下，记者驱车来到村民举报涉嫌非法占地的企业工业区。记者看到，这些厂区呈东西排列，有华荣公司、沧兴公司、海华玻璃，最西侧是中联公司；厂区北侧的耕地里，都是正在疯长的绿油油的玉米。

　　村民介绍说，沧兴公司、海华玻璃占地都在100亩左右，虽然办理了土地使用手续，但是不同程度地存在多占现象，其中沧兴公司多占16亩；华荣公司、中联公司原来都是张振华的企业，现在华荣公司的法人是张振华的儿子张某，中联公司的法人是张振华的三弟，“中联公司”非法多占地30余亩，“华荣公司”非法多占地58.8亩。

　　再往西行、与中联公司一路之隔，就是张振华开发建设的“新民居工程”——“华源小区”。记者驱车从南门进入，看见西侧都是墙体呈米色的楼房，中间夹着几套灰色墙体的别墅，显得很是高档。村民特意指着其中一套说：“这就是张振华送给黄骅市政法系统某官员的”。在道路东侧，分布着多套米色墙贴的别墅，其中一套明显与众不同：别墅的各个角落都安装着摄像头，似乎在监视着附近行人的一举一动。村民说：“这就是张振华居住的别墅，附近几套都是他的父母和三个弟弟居住的。”

　　出了“华源小区”沿路西行几分钟，到了一家“唐洼加油站”附近，车上的村民示意记者停车。下车之后，一位村民往西指着一片耕地说：“记者您看看吧，从这加油站往西、往北，这是300亩耕地，前不久被人租用了。”两位村民先后介绍说，租用这块地的人是羊二庄镇后街村的王某，租用时间50年，相当于每年租金才200元，具体做什么用途，村民们不清楚。当时负责发放土地款的村秘书对前来领款的村民说：“你们不要问人家（租地的王某）租地做什么用，也不用签协议，每亩地租金10000元，你们只管签字、领钱”。就这样，被租地的农户稀里糊涂地签字、领钱、走人，从此失去了自家50年的土地使用权。

　　记者在现场环顾四周，发现周边都是基本农田，生长着各类茂盛的农作物。而在这块300亩的土地上，虽然栽了多排小树，却因裸露的地皮显得有些空旷。一位村民说：“这块地被租用后，荒废了很长一段时间。后来因为村民们就土地被非法占用等问题多次举报和上访，这300亩地就被栽了很多小树。”

　　7月8日上午，记者就八里庄村村民反映的上述土地被占用问题，试图与黄骅市国土局取得联系，未果。之后，记者通过网上查询，也未能查询到河北省交通厅关于石黄高速黄骅段征地、或者沧州市政府及黄骅市政府出让相关土地的公告或信息。

　　河北省社科院的一位专家接受《法人》记者采访时表示，关于“农村新民居”的规划、占地、建设等问题，河北省政府于2009年6月下发了《河北省农村新民居规划建设指导意见（试行）》；之后，河北省国土资源厅还专门下发了《河北省农村新民居规划建设用地30问》，对相关土地使用政策做了专业细致的解答。其中明确规定：第一，在确保耕地和基本农田总量不减少，质量不降低，建设用地总量不增加的前提下，经批准新民居建设可先占一部分农用地进行周转，待村民入住新居后，将旧村址复垦，归还周转用地。第二，一般在原村址实施滚动拆迁分期建设的示范村使用周转用地面积不超过50亩。周转用地可以“先占后补”，即允许先占地建新、后拆旧归还，但是一定要办理申请审批手续。第三，按照国家现行法律、法规和政策规定，不允许占用农民集体所有土地建商品房。需要在新民居建设中节余出来的土地上建设商品房的，在符合土地利用总体规划的前提下，要依法办理土地征收手续，并以招标、拍卖、挂牌出让方式取得土地使用权。

　　7月8日临近中午，在记者离开八里庄村之前，村主任吴清山依然显得忧心忡忡。他告诉记者：“村民们推举我做村主任，完全是出于对我的信任。我村的大量土地被非法占用问题，现在感觉就像一块铁板，很难撕开，里面肯定藏着很多不可告人的黑幕，涉及很多贪污腐败问题。正是因为村民的反映和举报危及了一些人的利益，所以我们的正常反映和诉求屡遭阻碍，举报人甚至受到威胁和迫害。2012年3月8日午夜，村民代表韩某家里被人投掷炸弹；2013年3月8日午夜，我的家里被人投掷烈性炸弹，爆炸产生的威力将屋子的铁制防盗栏炸得严重变形，那间屋子因当时无人居住才未造成人员伤亡。遗憾的是，这两起案件公安机关至今均未破案。”