TPP和RCEP， 似友非敌

　　TPP和RCEP， 似友非敌

　　黄慧红

　　[TPP和RECP并不完美，但是它们可以开启亚洲贸易自由化和促进增长。在开放加入原则下，一个最终形成的亚太FTA和配套的国家政策有助于实现这一目标]

　　跨太平洋伙伴关系协定（TPP）和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）并不完美，但在开放加入原则下，一个最终的亚太FTA和配套的国家政策有助于实现开启亚洲贸易自由化和促进增长，亚洲也最好把它们当成朋友，而不是敌人。

　　6月10~18日，RCEP第13轮谈判在新西兰奥克兰举行，意味着该协定正在向前推进。TPP最大的成员国——美国的下一任总统候选人——希拉里和特朗普，则疏远了这一协定。有人甚至认为美国国会不会核准TPP协定，并提出警告全球经济将面临美国孤立主义的风险。

　　据报道，RCEP这轮谈判依旧对一些问题争论不休，包括争端解决条款（允许国外投资者起诉政府）、向服务业开放市场、知识产权以及印度专业人才在RCEP国家间的流动。尽管如此，谈判者还是希望该协定在2016年达成。

　　有人可能会说，这是RCEP和它最大的成员国——中国的加分项。但事实上这并不是一个零和游戏。两大贸易集团实则是相辅相成的，最终它们的参与者可能是相同的，它们的目标也可能是相似的。

　　首先，加入两个贸易集团使得一些亚洲经济体可以享有一定优势。这些所谓的“重叠国家（overlappingmembers）”包括四个东盟成员国（文莱、马来西亚、新加坡和越南）以及日本。例如，这些国家的企业对美国销售可以享受TPP关税优惠，同样它们从中国和印度采购零部件时也享有RCEP关税优惠。随着关税的取消和商业监管的简化，真正享有成本优势的是那些处在全球价值链上的企业。此外，如果一个协定由于某些原因出现了问题，还有另一个。因此，成为TPP和RECP成员国可以使亚洲国家从中获益。

　　开放加入（Openaccession）是这两个协定共有的特点，它们欢迎更多的重叠国家。对RCEP来说，最初不是谈判成员的东盟自由贸易协定（FTA）成员国的，都可以事后加入，只要它们符合其他参与经济体认可的条款。尽管这在政治上有一定困难，但美国可能会和东盟达成FTA，并成为RCEP的成员国。在亚洲，韩国、印尼、菲律宾和泰国都表示希望加入TPP。

　　很有可能中国和印度最终也会加入TPP。这会加强由美国主导的这一协议的范围和经济利益，尤其是中国和印度正逐步实施长期的结构性改革，这会进一步推动其经济增长。中国已经开始国有企业改革，允许混合所有制并改善公司治理。同时，印度也在放松对国外投资者股权限制的规定。

　　其次，尽管目前看起来前景渺茫，但TPP和RCEP有可能合并形成一个亚太自由贸易协定（FTAAP）。2014年11月在北京召开的APEC峰会上，领导人推出了一项关于实现泛区域FTA的联合研究，成果将在今年11月的秘鲁峰会上进行报告。有趣的是，这项研究由中国和美国联合主持，这预示着亚太贸易美好的未来。中美双边投资协定的谈判据报道也取得了进展，这表示在许多经济问题上处于不同立场的双方仍有共同利益。

　　最理想的结果是，FTAAP能够结合TPP的高度自由化、RCEP对发展中国家的特殊和差别待遇，以及两者共有的开放加入机制。当然，配套的国家政策——包括社会安全网络、员工再培训、小企业融资、税收改革和农村基础设施建设——也可以使原本就较弱的国家免于沦为自由化的输家，并为更开放的市场提供国内支持。

　　TPP和RECP并不完美，但是它们可以开启亚洲贸易自由化和促进增长。在开放加入原则下，一个最终形成的亚太FTA和配套的国家政策有助于实现这一目标。一旦新的美国总统上任，并且与亚洲保持持续、紧密的经济政治联系这一现实也为大家所接受，那么对TPP虚张声势的抨击有可能会减弱。因此亚洲最好把TPP和RCEP当成朋友，而不是敌人。

　　（译者系第一财经研究院研究员）