以服务脱贫攻坚统揽全局 农发行尽心竭力助推全面建成小康社会

　　以服务脱贫攻坚统揽全局 农发行尽心竭力助推全面建成小康社会

　　率先在全国金融系统成立扶贫金融事业部、率先投放首笔易地扶贫搬迁贷款、率先向省市县延伸扶贫金融服务机构并实现贫困县全覆盖、率先制定金融扶贫五年规划……农发行不断出台的扶贫举措以及积极的扶贫行动令业界瞩目。

　　那么，对于扶贫工作，农发行有怎样的考量和布局?目前又进展到哪里？

　　6月30日，第二轮银行业例行新闻发布会在京召开，农发行副行长鲍建安以“以服务脱贫攻坚统揽全局尽心竭力助推全面建成小康社会”为主题，介绍了该行服务脱贫攻坚有关情况。从中我们也找到了上述问题的答案。

　　“六个率先”和“三个第一”

　　金融扶贫是新时期脱贫攻坚政策“组合拳”的“重头戏”，是打赢脱贫攻坚战的重要措施。农发行提出，将把服务脱贫攻坚作为当前和今后一个时期统揽全局的中心工作，主动作为，率先发力，全力推进精准扶贫，取得良好开局，确立了扶贫银行的品牌形象。

　　与其他金融机构相比，农发行在服务脱贫攻坚方面具有独特优势。

　　这些独特优势表现在：从办行宗旨上看，农发行作为政策性银行，始终坚持社会效益优先，扶持弱势领域，提供公共产品，与扶贫开发的战略性、公益性特征高度契合；从服务领域上看，农发行长期根植“三农”，拥有一支热爱“三农”工作、了解“三农”需求的员工队伍；从专业能力上看，农发行成立之初就履行扶贫职责，近年来又持续加大对贫困地区的信贷投入，“十二五”期间累计投放贷款1.6万亿元；从机构布局上看，农发行组织体系比较健全，人员和机构重心都在基层，县级机构覆盖832个国家级贫困县的60%以上。

　　特别是，中央扶贫开发工作会议后，农发行在金融同业中率先发力精准扶贫，做到了“六个率先”，实现了“三个第一”。除率先在全国金融系统成立扶贫金融事业部，率先投放首笔易地扶贫搬迁贷款等行动外，还率先在银行间债券市场成功发行扶贫专项金融债和普通扶贫债、率先创建政策性金融扶贫实验示范区。

　　“三个第一”则表现在，实现易地扶贫搬迁贷款审批投放量第一；易地扶贫搬迁专项建设基金份额第一；在农发行开立基本账户的省级扶贫投融资主体数量第一。

　　全力扶贫和“头号工程”

　　今年5月农发行召开全行脱贫攻坚工作会议，全面部署了当前和今后一个时期的服务脱贫攻坚工作，进一步提出构建全行扶贫、全力扶贫的工作格局。

　　而根据银监会的批复，农发行目前已完善了扶贫金融事业部组织架构，实现了对贫困县扶贫金融服务全覆盖；领导班子成员带头包片扶贫，对向中央签订责任状的22个省份和农发行的定点扶贫县，分别落实由总行每位领导班子成员包片帮扶。

　　据鲍建安介绍，在扶贫工作中，农发行已制定了全行扶贫工作的五年规划，确定了全行扶贫工作的重点、思路和措施。

　　记者了解到，农发行还积极加强与地方政府脱贫攻坚合作，已有20个省级分行成为本省扶贫开发工作领导小组成员单位。在22个有易地扶贫搬迁任务的省份中，支持协助省级政府成立了省级扶贫投融资主体。与国务院扶贫办共同在广西百色、贵州毕节、河北保定、陕西安康等4个地市，开展政策性金融扶贫实验示范区建设。

　　易地扶贫搬迁一直受到国家的高度重视，农发行把支持易地扶贫搬迁作为支持脱贫攻坚的“头号工程”，放在突出位置。

　　由农发行提供的数据显示，截至目前，该行已审批易地扶贫搬迁贷款4138.4亿元，易地扶贫搬迁贷款余额已达1433亿元。

　　在大力支持易地扶贫搬迁的基础上，农发行还积极探索完善精准扶贫信贷产品体系，实行办贷优先、利率优惠、流程优化、期限延长等信贷政策。

　　“三大目标”和七个重点扶持方向

　　鲍建安说，农发行服务脱贫攻坚的总目标是，要在打赢脱贫攻坚战中成为金融扶贫的先锋、主力和模范。

　　除总体目标外，目前农发行扶贫工作的具体目标也已明确。首先，争取“十三五”末扶贫贷款余额新增两万亿元，累计投放贷款3万亿元。其次，扶贫工作做到创新引领，形成符合贫困地区需求，具有农发行特色的产品服务体系、政策制度体系、运营管理模式和核心业务能力，扶贫贷款做到支持精准、管理到位，财务可持续，风险总体可控。再次，扶贫成效比较突出，得到社会认可，向中央签署脱贫攻坚责任书的22个省份的省级分行、832个重点贫困县中有机构的县级支行，要全部成为当地脱贫攻坚先进单位。

　　“蓝图”已经绘就，根据国家“十三五”扶贫规划和自身既定的任务目标，农发行也进一步明确了扶贫支持的七个重点方向。

　　一是突出支持易地扶贫搬迁，并将其作为政策性金融扶贫的“头号工程”，放在突出位置抓实抓好。二是积极支持产业脱贫，重点在于积极支持光伏扶贫、旅游扶贫、资产收益扶贫和其他产业扶贫等，促进贫困人口增收脱贫。三是持续推进贫困地区基础设施建设，积极支持贫困地区交通、水利、能源等基础设施和文化、医疗、卫生等公共服务项目，以整村推进为抓手，加快破除发展瓶颈制约，改善贫困村生产生活条件。四是扎实做好定点扶贫工作，农发行定点扶贫县不仅要实现率先脱贫、稳定脱贫，而且要为全行乃至全国扶贫工作探索路径、积累经验、树立标杆。五是深化推进广西百色、河北保定、贵州毕节、陕西安康等政策性金融扶贫实验示范区建设，积极探索区域性精准扶贫的有效模式。六是积极推进职业教育扶贫、生态保护扶贫和转移就业扶贫。围绕贫困地区教育健康扶贫规划，积极支持贫困地区义务教育、职业教育、农民工职业技术教育；加大对国家重大生态建设扶贫工程的支持力度，积极支持劳务输出和转移就业带动脱贫等。七是主动提供融智服务。主动参与贫困地区脱贫攻坚规划编制，积极为地方政府和有关部门提供系统性融资规划和咨询服务。