资源税改革全面推开倒计时 总体上不增加税费负担

　　减税第二波来袭 资源税改革全面推开倒计时

　　总体上不增加企业税费负担，改革后大部分企业的负担将有所降低

　　■本报记者 包兴安

　　作为“营改增”之后，今年推进的第二项税制改革任务，7月1日，资源税全面改革将在全国推开。6月3日，国家税务总局相关官员表示，目前资源税全面改革的多项准备工作正在紧锣密鼓进行之中。

　　针对改革后企业税费负担是否会提高的问题，国家税务总局副局长孙瑞标指出，此次改革按照税费平移的基本原则，由国务院确定税率幅度。税率的确定要兼顾企业经营的实际情况和承受能力，合理确定资源税计税依据和税率水平，增强税收弹性，总体上不增加企业税费负担。

　　孙瑞标表示，由于近几年资源产品价格持续下跌，如按近一年税费负担水平进行平移，确定的税率幅度上限将较高，可能增加企业负担。为此，《资源税税目税率幅度表》规定的税率幅度是根据各地实测的2012年至2014年资源税费负担率为基础确定的。在此基础上，为支持当前矿业经济发展，考虑到稳增长大局的需要，还适当调低了大多数矿种的税率幅度上限，并增设了税收优惠政策，以确保矿山企业总体负担不增加。但对石墨等个别战略性矿种，则适当上调了其税率幅度上限，以保护这种资源的开采。因此，改革后大部分企业的税率幅度将有所降低。

　　“全面构建从价计征机制是本次改革的核心。将资源税与体现资源供需关系的市场价格直接挂钩，有利于建立有效的税收自动调节机制，因此，原则上应对全部资源产品实行从价计征。但考虑到粘土、砂石等极少数资源品种计税价格难以取得，对其仍实行从量定额计征办法，但也要同时实行清费立税的有关改革内容。”孙瑞标说。

　　谈及水资源费改税，国家税务总局财产和行为税司司长蔡自力表示，为确保在河北省顺利开征水资源税，改革将通过水资源费改税的方式进行。通过水资源费改税，不会增加正常居民生活用水和一般企业用水负担，因此，对河北的老百姓正常生活用水没有影响。

　　蔡自力说，河北水资源税试点，其税制设计基本上承接了水资源费的征收对象、计征方法和征收标准等，用“三不变”确保改革的平稳推进，不影响正常生产生活用水；用“限三高”确保改革成效，特别是对严重超采的地下水，本次改革要明显提高征收标准。

　　此外，国家税务总局财产和行为税司副司长练奇峰透露，对自然资源开征资源税，目前尚无具体的操作方案。按照相关规定，各省级人民政府可以结合本地实际，根据森林、草场、滩涂等资源开发利用情况提出征收资源税的具体方案建议，报国务院批准后实施。