民航新政焦点：调控资源配置 提升枢纽机场集散功能

　　调控资源配置 提升枢纽机场集散功能

　　谁是民航新政的焦点

　　本报记者 王潇雨 北京报道

　　中国民航业管理机构终于决定通过一系列新的针对性措施及行政调控手段来解决行业高速发展周期内一个长期未能解决的实质性问题——多重因素造成的行业资源配置和区域发展的不平衡性。

　　5月25日，交通运输部中国民用航空局（下称民航局）首次公开发布了于5月18日正式印发的《关于进一步深化民航改革工作的意见》（下称《意见》），在以持续安全为前提的基础之上以民航强国为目标，并以推进民航供给侧结构性改革的实现为导向提出了多达40项具体改革任务。

　　建三大世界级机场群

　　新政策所传达出的一个清晰信号表明，管理机构已经开始意识到中国航空业一直以来存在的区域发展不平衡，资源过于集中在少数枢纽机场并造成非枢纽机场利用率不足，航线网络通达性不够等多重问题。

　　根据《意见》提出的目标，国内民航机场将进一步明确功能定位，以《国务院关于促进民航业发展的若干意见》确定的大型国际枢纽、门户枢纽和区域性枢纽为龙头，结合“十三五”规划的实施，大力提升枢纽机场中转功能和中小机场的输送作用，带动国家综合机场体系建设，形成功能健全、相互协调、相互支撑的运输机场网络，以及覆盖面广、衔接度高、通达性强的航线网络。

　　以此为基础，新政策对于此次改革给出了明确的任务，其中对北京、上海及广州等大型国际枢纽，将采取整合区域机场资源，实现区域机场群一体化发展，同时疏解核心枢纽机场的非国际枢纽功能，其目的在于服务打造京津冀、长三角和珠三角等世界级城市群，建设三大世界级机场群这一区域经济发展的具体目标。

　　这一政策将首先在首都机场试点，通过研究制定大型国际枢纽航班分流补偿机制，优化航权、航线、航班时刻结构，增加国际航线覆盖面和国际中转比例。推动大型枢纽机场不断完善自身硬件设施满足长远发展需要的同时，考虑在周边建设功能疏解机场，提升多机场系统综合容量。

　　据官方发布的机场运营数据统计，今年前4个月，北京、上海浦东以及广州机场客运吞吐量分别达到3027万、2124万和1937万人次，相较国内其他机场优势明显。但这一优势虽然客观体现了航空运输业发展的特点，这也与国内民航运输体系结构过于集中在核心机场有非常重要的关系。

　　“国内所有新机场只要通航，都会想方设法找门路开北京上海航线，”一位在地方机场工作的人士对本报记者表示，“其实这也是无奈，因为这些机场航线网络覆盖面最广，客流量大，客座率有保证。所以大家都扎堆往里挤，如果再多几个相似量级的机场，同时把国内和国际枢纽功能有所区隔，可能这些核心机场的压力就会大大缓解，同时二三线机场在开通新航线时有更多的选择，目前只能说是比较无奈。”

　　“调控”区域平衡发展

　　而随着航空公司对二线城市重视程度提升、多枢纽战略的推行以及地方政府的力推，目前包括成都、昆明、深圳以及重庆等多个二级枢纽机场的客流量增长迅速，并且都在实施相应的机场新建及扩容计划，而在此次新政的推动之下，这些二级枢纽机场显然能够得到更多的机会。

　　比如《意见》中明确提出了以乌鲁木齐、昆明等门户机场为支点，不断优化面向特定地区的国际网络。在乌鲁木齐机场开展从国家层面推进门户枢纽机场建设试点，在航线资源、资金补贴等方面，特别是在中西亚国家的航权、航线准入、时刻分配方面给予更大力度的政策倾斜和支持。

　　“机场按照区位面向特定区域市场这一点最典型的就是美国，比如西海岸洛杉矶、旧金山这些机场是太平洋航线的门户，东海岸纽约是大西洋航线的门户，而南部迈阿密和达拉斯作为通往拉美的门户，这样的分布使得每个区块分工明确各有侧重，航空公司在规划航线网络的时候也有更多选择和方式，同时还能够带动相邻区域机场功能的提升。”前述地方机场供职人士对本报记者表示。

　　国内机场显然也具备功能区隔的潜质，比如昆明机场覆盖南亚以及东南亚地区、乌鲁木齐机场覆盖中亚、中东以及东欧地区等。

　　在通过功能区隔以及针对性区域提升等方式“调控”之下，一批非重点区域机场有望被激活，这也对行业主管机构力推十多年但效果有限的支线航空业是一个更大的利好，特别是《意见》有针对性地提出，“加密大型枢纽、门户枢纽与区域枢纽之间航班，优化枢纽间衔接。修订支线航空补贴办法，鼓励支线机场通过区域枢纽连接大型机场，增强区域枢纽机场中转功能。”

　　主管机构还提出“研究制定增强枢纽机场中转功能的资源配置政策，在航线、航班、时刻方面向主基地航空公司倾斜，提高枢纽机场中转比例，打造有国际竞争力的网络航空公司。调整民航发展基金投资补贴办法，加大对枢纽机场建设投资支持力度。”

　　如果这一系列政策可以得到较好的落实，那么国内航线网络就可以通过诸多区域性枢纽机场得到进一步优化，将大大提升国内航线网络的通达性，还有一个非常重要的变化在于，与此前民航业相对独立规划发展不同，目前交通运输部越来越将建设一体化综合性交通枢纽问题作为重点。此番也专门提出要“建立机场规划与其他交通运输规划有效衔接机制，推动以机场为核心的综合交通枢纽建设，推动在大型国际枢纽与其功能疏解机场之间、机场与城市高铁车站之间建设快捷的轨道交通系统。推进民航与其他运输方式之间实现运营系统对接、数据资源共享。”