国务院促央企瘦身健体 发挥结构性改革示范作用

　　央企要在结构性改革中发挥示范带头作用

　　国务院总理李克强5月18日主持召开的国务院常务会议提出，促进央企“瘦身健体”、提质增效。中国政府网5月19日发文，披露了更多的细节。

　　围绕央企瘦身健体、提质增效，这次会议确定的主要措施包括：第一，着力推进结构调整，突出做优主业，抓紧淘汰钢铁、煤炭等行业央企落后产能，今明两年压减央企10%左右钢铁和煤炭现有产能。第二，不断提高产业先进水平和产品竞争力。第三，压缩管理层级，力争在3年内使多数央企管理层级由目前的5-9层减至3-4层以下。第四，推进降本增效，强化成本管控，今明两年力争实现降本增效1000亿元以上。

　　可以看出，这些措施结合了国企改革和结构性改革，其目标是要在大力推进国企改革的过程中，完成中央经济工作会议上制定的五大任务——去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

　　产能过剩、库存压力大、杠杆率高、成本上升、短板制约发展，是当前我国经济运行中的主要问题，是国有企业和非国有企业都要面对的困境。相比之下，国有企业面对的问题更为复杂，一方面，它们的效益因为上述问题而下降；另一方面，它们又在稳增长的要求下，仍然有保产能、增库存、加杠杆的动机，成本难以降低，短板难以弥补。

　　根据财政部的数据，1-3月，国有企业营业总收入同比下降3%，其中，中央企业同比下降4.6%；国有企业利润总额同比下降13.8%，其中中央企业同比下降13.2%。这显示国企——尤其是央企——的效益不好。但是，国企却仍然在加大投资力度，1-4月，国有控股企业的固定资产投资同比增长23.7%，远高于总体10.5%的增速。这当然会带来产能的增长。国企的杠杆率也有不降反升的迹象，以工业企业为例，根据国家统计局的数据，今年1-3月，国有控股工业企业的资产负债率为61.7%，比去年同期的61.0%高；而规模以上工业企业总体的资产负债率则从57.2%下降到了56.9%。国有工业企业的产成品存货周转天数也高于平均水平，而且今年较去年有所上升。

　　国务院要求央企瘦身健体、提质增效，将推动央企去完成供给侧结构性改革的五大任务。在通过去产能、降成本实现“瘦身”的同时，还要通过创新、改进管理“健体”，这是补短板的措施。尤其值得一提的是去产能，今明两年压减央企10%左右钢铁和煤炭现有产能，这是一个高标准的目标。根据国务院的相关文件，钢铁行业去产能的目标是用5年时间再压减粗钢产能1亿-1.5亿吨，当前全国粗钢产能约为10亿吨，那就是要压减10%-15%；煤炭行业去产能的目标是用3至5年的时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右，当前全国煤矿产能约为60亿吨，那就是要压减17%。央企用2年时间压减10%，计划的进度要快于全国的总体水平。这就是说，央企要在去产能中发挥带头作用。

　　当然，央企去产能任务重，也要合理、有序地进行。首先，应该率先淘汰落后产能，重点是减少环保、质量、安全、技术等方面达不到标准要求的产能，而先进的产能应该尽量保留。其次，要严防国资流失，这个原则在这次国务院会议上又被提到了，去产能过程中会采取债务重组、兼并重组等方式，需要合理评估国有资产的价值。

　　央企通过瘦身健体去完成五大任务，发挥示范带头作用，可以促进结构性改革的推进。目前国企是拉动经济增长的重要力量，相当一部分信贷和融资是通过国企产生，如果央企进而国企能够实现去产能、去库存、去杠杆，那么，很多对经济不适当的刺激将会得到抑制。而且，在这个过程中，央企以及国企将整合集中资源，做强做优主业。正如李克强总理所言：“我们要央企干什么？不是为了和民营企业抢饭碗，而是要在基础行业特别是关系国民经济命脉的重要行业下功夫，要真正提升企业的核心竞争力。”