补短板要到 制度层面

　　补短板要到 制度层面

　　当前，“三农”问题、贫困问题、企业技术装备落后、创新能力不足等，是全面建成小康社会面临的短板，也是我国经济转型升级的薄弱环节。

　　扩大有效供给、着力补齐短板是推进结构性改革的关键点之一。从实务角度来说，脱贫攻坚、企业技术改造和设备更新、培育新产业、补充基础设施、优化农业产业层次等方面，都是扩大有效供给的重要内容；而从长期和深层次来说，研究形成上述短板的制度性因素、优化制度供给，无疑更加重要、更具有根本性。

　　对于补短板，去年年底召开的中央经济工作会议已经提出了不少具体举措，例如：要支持企业技术改造和设备更新，降低企业债务负担，创新金融支持方式，提高企业技术改造投资能力；培育发展新产业，加快技术、产品、业态等创新；要补齐软硬基础设施短板，提高投资有效性和精准性，推动形成市场化、可持续的投入机制和运营机制。要加大投资于人的力度，使劳动者更好地适应变化了的市场环境；要继续抓好农业生产，保障农产品有效供给，保障口粮安全，保障农民收入稳定增长，加强农业现代化基础设施建设，落实藏粮于地、藏粮于技战略，把资金和政策重点用在保护和提高农业综合生产能力以及农产品质量、效益上，等等。

　　当下的经济形势压力较大，从产业门类看，信息软件、生物医药、高端装备制造等新兴产业虽增势强劲，但尚不足以抵消传统产业的放缓，新老产业增长“青黄不接”是当前工业增速整体放缓的重要原因。

　　而促进新兴产业的成长，谋求以科技、商业模式的升级带领中国经济实现升级换代，乃是跨越中等收入陷阱的不二法门。

　　中国以往的强劲增长，是由经济改革初级阶段的市场化，加上伴随着产业转移——技术转移而取得的显著技术进步所驱动的。但是，目前容易取得技术进步的资源已经消耗殆尽，因此在推动结构性改革的同时，必须依靠自己的技术发展来提高生产力。

　　而发展原创技术、促进技术转化，都需要有效的制度供给。

　　半个世纪以来，随着熊彼特创新理论的深入和新制度经济学的研究进步，人们对制度体系对创业创新的影响有了不少新的认知。其中很有参考价值的案例之一，就是秘鲁经济学家德索托(HernandodeSoto)的理论和实践。成为秘鲁总统的顾问后，德索托帮政府大规模减少管制、进行产权确权、促进小微创业。其效果是，过去二十年间，秘鲁国内生产总值增长速度两倍于拉丁美洲其他国家平均水平。随着经济繁荣，威胁着整个国家的恐怖主义势力“光辉道路”也逐渐烟消云散。

　　我国的经济基本面当然没有秘鲁那么极端，但其中蕴含的经济规律却是一样的：有效的制度供给对焕发经济活力、提升市场效率、促进经济转型大有裨益。

　　具体而言，我国制度体系方面的短板很多。在创新方面的，例如科研资源分配体系的问题就是一例。科研资源分配中，有不少扭曲、人情、不当干预乃至腐败，这方面早已经有许多报道。曾有科研人员对媒体直言：作为一个底层科研人员，如果不认识人，根本申请不到经费。前一段时间河北科技大学副教授韩春雨取得重大科学突破时，本报就曾经发表社论探讨过现有科研资源分配体系的弊端问题。只有这种制度性短板被补齐，中国经济才有长期健康繁荣的根本基础。