全国重点大学 该怎样招生

　　全国重点大学 该怎样招生

　　熊丙奇

　　[很多人的建议是全国一张卷，统一分数线录取，这种建议只是取消分省计划，而把全国所有考生按分数从高到低排序进行录取，貌似很公平，实则根本不可行——不但制造全国范围内更严重的应试教育不说，还忽视了各地存在的教育质量差距]

　　[一方面，我国重点大学本科招生人数，大约在60万，而我国研究生招生计划总人数2016年达到51.72万人，这和本科规模差不多。另一方面，目前招收研究生的院校，有很大比例为全国重点大学，没有理由不能顺利进行类似的本科招生。]

　　又一年高考临近，各地的高校一本录取率差异又引起关注。其实，随着高考改革的推进，一本概念将逐渐淡化，如上海高考录取已经取消一本、二本划分，只有本科批次。社会对一本率的关注，更确切地说，是对全国重点大学（即985、211院校）在各地的录取比例的关注。

　　由于历史原因，我国重点大学的地区分布和在各省市的招生录取计划、比例有很大的地区差异。如何缩小地区差异，是推进高考公平的重要内容。当前，我国采取的办法是，进行区域间的合作以及跨省调整计划。但很显然，这种措施只治标不治本，而且，由于涉及各地考生的高考利益，往往会引发冲突与矛盾。目前，重点大学在各地的招生，是将一定的招生名额分配到各省，纳入第一批招生。既然招生计划分配到各省，这就成为各省户籍人口的蛋糕，要对蛋糕进行重新切分，就涉及利益调整。

　　在笔者看来，在现行高考录取制度之下，调整全国重点大学在各地的招生计划，由此缩小各地的录取比例差距，空间十分狭窄。我国全国重点大学的招生，完全可以突破现在的分省按计划录取方式，借鉴研究生招录方式进行招生，实行不分户籍报考、大学结合统一入学考试和学校面试考察进行录取的方式。

　　近年来，笔者一直呼吁进行高考改革，提出大学可按其举办者性质分三类进行招生改革。第一类是“国立”的全国性大学，作为全国大学，应面向全国招生，可在全国范围内举行统一测试，考生自由报考，再以统一成绩去申请大学，大学独立进行招生，每个考生可以申请若干所大学，同时拿到多少大学的录取通知书再做选择。

　　第二类是“省立”的地方性高校，由于是地方出资举办的高校，这些地方院校可把更多的招生名额投放给本地，其招生录取方式，可以采取目前的计划录取方式，根据学生的高考分数，结合志愿进行录取。

　　第三类是高职高专院校，面对现实生源情况，这类院校可实行注册入学、申请入学，高中毕业的求学者都可登记入学，学校办学实行宽进严出。

　　对于全国性大学的自主招生改革，不少人不以为然，认为这在中国不可行，担心高校滥用自主权，制造更严重的招生不公平。很多人的建议是全国一张卷，统一分数线录取，这种建议只是取消分省计划，而把全国所有考生按分数从高到低排序进行录取，貌似很公平，实则根本不可行——不但制造全国范围内更严重的应试教育不说，还忽视了各地存在的教育质量差距。如果实行全国一张卷一条分数线录取，会出现全国超级中学、全国择校，而薄弱、贫困地区的孩子更无希望进入重点大学。

　　如果全国统一考试+大学完全自主招生不可行，那么，全国重点大学借鉴我国目前的研究生入学制度可以吗？我国目前的研究生入学制度，就没有分省计划，也不实行按户籍报名，考生可在学习地、工作地自由报名，参加统一入学考试（文化课考试和报考学校的专业课考试），然后由国家划出基本的复试线，高校再划出本校的专业复试线，入围复试的考生再参加复试，整个制度已经运行十分成熟，不管从哪个角度看，都可以被全国重点大学进行本科招生改革所借鉴。

　　一方面，我国重点大学本科招生人数，大约在60万，而我国研究生招生计划总人数2016年达到51.72万人，这和本科规模差不多。另一方面，目前招收研究生的院校，有很大比例为全国重点大学，有的全国重点大学的研究生招生规模已经超过本科招生规模，这些院校能顺利进行研究生招生，没有理由不能顺利进行类似的本科招生。再者，我国高考改革已经提出要逐渐恢复全国统考，如果有全国统一考试，考生在任何地方自由参加这一考试，入围复试后再参加学校的复试，大学结合统一测试成绩和复试成绩进行录取，就突破了现在的分省按计划录取制度，又给了大学一定的自主招生权。

　　当然，全国重点大学本科招生在借鉴研究生入学考试时，可以进行进一步完善，比如统一测试不包含招生学校的专业课考试，而是基本科目考试（语数外科目加其他学科科目），考试之后，国家划定基本复试分数（可设置分区分数线），达到复试分数的学生可自由申请若干所学校（5~6所），大学进行综合评价、录取，每个学生可获得多张录取通知书，或者如果做不到同时申请若干所大学、拿多所学校录取通知书的话，可填报5到6所学校平行志愿，大学再对入围学生进行测试，结合学校测试成绩，并综合考生地区教育因素等进行录取。

　　而未被全国重点大学录取的学生，则可参加各省高校的录取，在本省范围，可利用全国统一考试成绩，结合学生的志愿，按省属院校计划进行录取。在省属地方院校录取结束之后，还未被录取的学生，则可自主申请进职业院校就读。那么，这就建立起了新的招录体系。这一招录体系，既考虑我国当前的现实，又有成熟的录取制度做借鉴，对扩大大学的招生自主权，突破原有的户籍制度限制，可以起到切实的推动作用。

　　（作者系上海21世纪教育研究院副院长）