全民公投会传染 TTIP为什么谈成了也通不过？

2016年05月06日 18:14 一财网收藏本文

　　灾难总是一个接着一个。

　　尽管欧美高层对于在2016年底双方如期完成“跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定”（TTIP）谈判仍表现得信心满满，但TTIP的命运并没有看起来的那么乐观：简而言之，即便TTIP谈判完成，TTIP也难以在欧盟成员国家议会以及欧盟议会中顺利通过，并且极有可能引发对TTIP的公投，而全民公投在欧盟各国具有传染效应。

　　根据智库“欧洲选举观察”最新的《TTIP前景》报告分析，TTIP文本泄露门事件的出现将对TTIP谈判造成重大打击，短期内就可以衡量这一事件对欧洲民意真正的影响，而在中期范围内，这对选民们的影响是毋庸置疑的。

　　上述报告显示，除非尽早解决在德国、法国、奥地利等关键国家出现的民众忧虑，否则将出现波及范围极广的“令人吃惊”的失败。对于欧盟机构整体而言，这也意味着灾难性的后果。

　　批准TTIP是复杂的技术活

　　通常而言，欧盟在同他国谈判协定时可以“绕过”各成员国家议会。然而TTIP不同。

　　TTIP作为新一代贸易协定的旗帜，其中包含了上一代贸易协定中没有的内容：投资协定。而欧盟在此类复合型协议方面并不具有充分授权，因此当技术谈判结束后，在欧洲议会与各盟成员国议会都投票赞成TTIP的情况下，TTIP才可以生效。

　　不过到目前为止，大部分智库和政府的分析都集中在TTP的技术谈判上，造成了一个政治精英和利益攸关者对于TTIP的支持可以确保TTIP成功的假象，结果导致意外发生。这并非没有出现过先例：2012年欧洲议会否决国际《反假冒贸易协议》（ACTA）就是例证。

　　而目前的反TTIP阵营所做的事情，同2012年反ACTA阵营所做的并没有太多不同之处：被提名者都对公众声称谈判协议有问题且谈判缺乏透明度。

　　目前，荷兰的反TTIP阵营受到欧盟-乌克兰全民公投结果的鼓励，正在为TTIP的全民公投收集签名。

　　令人感到忧虑的是，这种在荷兰的发展近况并不是孤例。·在如德国和奥地利等国家，大部分公民目前强烈反对TTIP，而最终其结局也有可能向着荷兰的模式发展。特别值得注意的是，奥地利目前的两位总统候选人均反对TTIP。

　　为评估TTIP能否通过欧盟复杂的审批程序，上述报告分析了结合目前欧盟28国公民诉求以及各国在欧洲议会中代表立场的综合数据，发现在关键国家中，其公民同该国在欧盟议会的议员之间的认知存在巨大鸿沟。

　　实际上大部分欧盟议会议员都支持TTIP，但是在一些欧美国家中，其公众的主流意见却恰恰相反：这一结论十分重要，因为该国的公众意见将导致该国欧盟议会中的议员改变原有立场。

　　来源：欧洲选举观察

　　从数据来看，这种不相匹配更加明显。譬如在英国、法国和希腊，其公众就更加倾向于缔结TTIP，而上述国家的欧洲议会议员就没那么大兴趣（在图中，仅28%的法国籍欧洲议会议员赞同TTIP，然而在法国有50%的公众赞同TTIP）。

　　与此同时，更令人担忧的是，那些议员暂时更多赞同TTIP而公众强烈反对的国家，将成为决定TTIP未来的“摇摆国”。

　　从图中可以看到，德国就是这样的一个“摇摆国”。德国籍欧洲议会议员高度支持TTIP，支持率高达70%，然而德国公众对TTIP的态度却是全欧洲倒数第二的：仅有27%的德国公众支持TTIP。另外，最不支持的是奥地利人，仅有22%奥地利人赞同TTIP。

　　全民公投的传染效应

　　德国总理默克尔希望TTIP谈判可以在2016年年底结束，其中的一个重要原因是德国将在2017年面临大选。目前不论是基督教民主联盟（CDU）还是社会民主党（SPD）都强烈感受到了来自极右翼党派的威胁。尽管CDU和SPD都支持TTIP，他们的选民们越来越不买账。

　　根据“欧洲选举观察”的德国选民深度观察分析可以看到，CDU选民中只有30%支持TTIP，而CDU在欧洲议会中的议员却是100%支持TTIP。

　　在SPD方面，仅有24%的SPD选民支持TTIP，而88%在欧洲议会汇总的SPD党员支持TTIP。这种选民反对而党派支持的局面已经受到了威胁：目前SPD的领导人、德国副总理暨经济部长加布里尔在选情压力之下，就对TTIP的批评声不断升级，并威胁如美方再不让步，其做法可能导致TTIP谈判失败。

　　实际上，CDU和SPD的选民份额都受到了极右翼德国选择党（AfD）的蚕食，难民危机等因素影响，在不久前的德国联邦州层面地方选举中，德国选择党出人意料地大胜。在本月初AfD公布的党纲中，AfD不仅反对欧盟建立统一银行联盟，而且还提出若欧盟未能推进改革，德国需退出欧盟及欧元区等。

　　在2017年9月德国大选时期，TTIP也正处于被批准过程之中。反TTIP阵营的诉求可能会导致默克尔所领导的CDU等大党降低对TTIP的诉求和支持，从而导致德国选民向极右翼等政党进一步分散。

　　欧洲选举观察列出了TTIP未来的两种走向：其一，公投传染。对TTIP进行公投并不是一件遥远的事情，而且还会在欧盟各国中发生传染效应，奥地利和荷兰都是存在对TTIP公投可能性的国家。

　　其二，德国、法国等国领导人将选择在布鲁塞尔“私下”支持TTIP，但会在公开场合批评欧盟倡导TTIP的行为。上述报告认为，这种事情经常发生，而这将对欧美机构造成进一步打击。

　　4月29日，美欧在纽约结束了TTIP第13轮谈判，欧盟表示对于TTIP谈判的目标是明确的，即在2016年底以前完成谈判，并且实现这一目标是可行的。在几天之后，TTIP谈判文本遭泄露，而令普通欧洲消费者感到无比愤怒的是，这份泄露的包含13个章节的248页TTIP谈判文本显示，他们所担心的有关转基因食品、令跨国公司强势的“投资者-国家争端解决机制（ISDS）”等梦魇全都成真了。