今年1？5月外贸进出口同比下降8.0%，下行压力较大，传统外贸萎靡不振，国家层面对跨境电商的鼓励政策不断加码。

　　6月20日，国务院办公厅发布《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》（以下简称“指导意见”）。这是国务院今年5以来制定的第三份与跨境电商相关的文件。

　　在此之前，5月4日印发了《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》，5月12日印发了《国务院关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》。

　　针对跨境电商遇到的“三不三难”——现行监管政策制度与跨境电商发展需求“不适应”、政府监管部门之间“不协同”、跨境电商企业运作“不规范”以及“通关难、退税难、结汇难”等问题，这些文件做出了相应部署，可谓力度空前。

　　政策加码

　　跨境电商已发展成为对外贸易的新模式、新亮点和新趋势。在国务院的“指导意见”出台前后，海关总署、质检总局、商务部等部委也提出了具体举措。

　　对于海关，国务院要求“优化配套的海关监管措施”。过去针对一般贸易的大货监管模式是无法适应跨境电商的，因此，海关总署在去年增列了“9610”“1210”等监管方式代码，并通过56号文明确了跨境电商进出境货物、物品的监管流程。

　　在实施过程中仍有待完善的地方。4月中旬的一次座谈会上，有企业反映海关礼拜天不工作，影响跨境电商的24小时销售时，李克强总理直接问相关负责人“你们要不要改”。

　　随后海关总署发出121号文，要求自5月15起，海关对跨境贸易电商监管实行“全年无休日、货到海关监管场所24小时内办结海关手续”的作业时间和通关时限要求。

　　为落实国务院《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》，质检总局5月发文提出了六条意见，其中包括建立跨境电商清单管理制度、构建风险监控和质量追溯体系。

　　财税方面，“指导意见”要求“明确规范进出口税收政策”。财政部和国家税务总局[微博]在2013年12月下发了《关于跨境电子商务零售出口税收政策的通知》，明确了出口跨境电商企业享受出口退税或免税的条件。在该政策下，受制于增值税发票等因素，大部分电商企业依旧无法享受退税。至于进口，财税部门还在探讨制定相关政策。

　　对于外管，“指导意见”要求“完善电子商务支付结算管理”。跨境支付试点已经解决了跨境电商中的支付痛点。对于外管局和央行[微博]来说，当前的重点工作是推进人民币在跨境支付中的结算，支持境内银行卡清算机构拓展境外业务。

　　商务部数据显示，今年1至4月，我国电子商务和跨境电商销售额已经超过4.4万亿元人民币，增长20%。

　　商务部国际贸易谈判代表、副部长钟山在6月12日的国务院政策例行吹风会上说，目前跨境电商处在快速发展的上升期和增长期，现有监管体系已不太适应跨境电商发展。

　　据了解，参与起草的八部委正在抓紧制定《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》的实施方案，根据职能分工细化落实指导意见中的政策措施。

　　比如，商务部在《“互联网+流通”行动计划》中，提出在两年内推动建设100个电子商务海外仓，具体到产业链条中的每一个关键环节。

　　地方抢跑

　　国务院力挺跨境电商，地方亦不甘落后。

　　上海市政府6月3日发文，决定成立一个高规格的跨境电商工作领导小组，由上海市副市长周波任组长，市政府副秘书长陈寅任副组长，成员涉及上海市发改委、商务委、口岸办、海关、自贸区管委会等13个部门。

　　跨境电商这种新业态涉及的部门众多，包括商务、海关、口岸办、财税等等，既有地方政府组成部门，也有中央驻地方分支机构，监管协调成本高。

　　上海是最早试点跨境电商的五个城市之一，经过两年的试点，各部门形成了一定共识，希望通过一个高规格的顶层协调组织，来突破体制机制的障碍。

　　6月18日，上海出入境检验检疫局和上海自贸区管委会联合宣布了24条简政放权新政，创新推出分类监管十种新模式，从最严格的“先检后放”，到最宽松的“不检就放”。

　　同为试点城市的宁波，则借6月8日举办首届中东欧博览会的东风，围绕“一带一路”建设，主动对接沿线的中东欧16国，成为中国与中东欧合作的先行者。

　　博览会期间，50多家中东欧企业和国内40多家跨境电商企业同场对接，商讨把更多的中东欧特色产品通过跨境电商快速送达中国消费者。

　　波兰肖邦公司负责人宗第告诉记者，他这次带来了婴儿矿泉水、果汁、咖啡等在内的特色商品，希望找到能提供物流、客服和运营在内的企业合作，一起开拓跨境电商市场。

　　中东欧16国位于欧洲东中部，是中国通过海路和陆路通进入欧洲腹地的必经之路。据统计，2014年中国和中东欧贸易额首次突破600亿美元。

　　中国的纺织品、手工艺品、塑料制品等小商品，以及液晶显示屏、电子技术等高科技产品深受中东欧国家民众的欢迎。同时，中东欧的特色的农产品，动物源产品，比如啤酒、葡萄酒、巧克力、香草薰衣草精油等美容用品，也是中国民众的主要消费品。

　　不同于已经相当发达的西欧国家，中东欧国家的发展仍然有很大的潜力，中国与其合作的互补性较强，也正好契合了“一带一路”的发展倡议。

　　杭州则从试点城市一举成为首个国家级跨境电商综试区，号称要引领全球跨境电商发展。6月29日，中国（杭州）跨境电子商务综合试验区实施方案正式公布，推出了32条创新举措，并授予阿里、京东等249家企业为首批试点企业。

　　单一窗口平台是杭州的创新亮点，跟海关、口岸、银行等全线打通，为跨境电商企业提供政务服务，实现数据交换。一个接口，一次申报，就能全部搞定。

　　杭州综试办负责人王翀说，“单一窗口”B2C业务上线已近一个月，上线测试的电商企业、平台企业、物流企业等总数已过百家。