近日，中韩正式签署自由贸易协定，服务贸易是协定涵盖的重要领域之一。目前，服务领域已成为一国比较优势的重要基础和国际经济竞争的制高点。正因如此，以美国为首的主要发达国家凭借其在服务经济和服务贸易领域的优势地位，把推动更高水平的服务贸易自由化，作为加强区域经济合作和推动新一轮经济全球化的重点。

　　中国服务经济正取代制造业成为最富活力的增长引擎，服务贸易成为对外贸易领域增长最快、最具前景的新兴业务领域。2014年，中国跃升为仅次于美国的全球第二大服务贸易国，服务进出口总额达6043.4亿美元，同比增长12.6%。然而，与主要发达国家相比，中国服务贸易发展水平仍明显滞后。

　　据商务部统计，2014年中国服务出口2222.1亿美元，进口3821.3亿美元，逆差达1599.2亿美元，同比增长34.9%。中国服务出口规模和增速显著低于进口，逆差呈持续扩大之势，这一趋势随着对外开放战略的持续深入，短期难以扭转，甚至还可能加剧。

　　服务贸易逆差与服务经济发展基础长期较薄弱有关，其根本在于中国对服务贸易的重要性和发展规律认识不足，导致管理体制和治理水平不适应现实的发展要求。

　　当下，对服务贸易的主流观点是：逆差反映服务业相对滞后的问题，逆差扩大体现出居民收入水平提高带来的消费升级，有利于实现国际收支平衡。这个认识没有错，可却并未触及眼下服务贸易发展的核心问题：即在传统贸易优势渐弱之际，服务贸易如何才能担起贸易增长新引擎的重任；在《中国制造2025》力求推动中国成为制造强国的当下，现代服务贸易体系怎样才能提供足够的支持。

　　另一方面，与传统货物贸易相比，服务贸易涵盖的范围和内容更广，业务模式和具体表现形式更为复杂多元。这些都加大了服务贸易治理和促进体系建设的难度，导致管理部门容易各自为政以及政策的碎片化，难以制定有效的应对方案。同时，政策执行中还存在高成本、低效率现象，甚至不少政策难以落实。

　　为此，要全面提升服务贸易治理水平，最紧迫的就是加强顶层设计，建立一个跨部门、跨行业、跨地区、跨领域的服务贸易治理结构和促进体系。建议将促进服务贸易发展与推动服务经济增长纳入同一框架，在国务院层面成立专门的服务经济和服务贸易发展小组，通过顶层设计，构建相关业务领域的跨部门信息交流和政策沟通机制。

　　在此基础上，加快研究服务贸易发展规律，整合和系统梳理相关法律法规、支持政策，剔除不适应现实发展需求的深层体制机制障碍。尽快制定实施《服务进出口管理条例》，就规范服务进出口管理、维护服务进出口秩序、加快服务贸易促进体系建设等具体事项作出系统详尽的制度安排，针对现存问题出台具体的实施细则，使服务贸易治理和促进工作有法可依，有章可循。

　　此外，现有服务贸易统计工作也有待完善和加强。以2014年为例，商务部的数据表明中国服务贸易出口增长7.6%，而外汇管理局的数据却显示服贸出口下滑7%。不同口径的数据存在合理区间的误差符合统计学基本原理，可在这样的关键数据方面，两家官方权威机构不应存在如此差异。

　　因此，相关部门应加紧建立健全和创新相关统计体系，以提供更准确、更翔实且具可比性的高质量统计数据。