本报记者 陶娅洁报道

　　“创新”俨然已成为当今社会发展的关键词。

　　近日，中共中央、国务院印发《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》（以下简称《意见》），强调要深化体制机制改革，加快实施创新驱动发展战略。

　　早在2014年夏季达沃斯论坛上，李克强总理就强调，要破除一切束缚发展的体制机制障碍，让每个有创业意愿的人都有自主创业空间，让创新创造的血液在全社会自由流动，让自主发展精神蔚然成风。借改革创新的东风，在960万平方公里大地上掀起大众创业、草根创业的新浪潮。而此次《意见》中提到的“打破制约创新的行业垄断和市场分割”、“改进新技术新产品新商业模式的准入管理”、“健全产业技术政策和管理制度”等举措，则是对破除束缚、驱动创新发展的有力回应。

　　《意见》提出，改革产业准入制度，制定和实施产业准入负面清单，对未纳入负面清单管理的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入；破除限制新技术新产品新商业模式发展的不合理准入障碍；改进互联网、金融、环保、医疗卫生、文化、教育等领域的监管，支持和鼓励新业态、新商业模式发展。

　　“法无授权不可为，法无禁止即可为，这对于厘清政府与市场、社会的边界，活跃市场有重大意义。”中国行政管理学会副秘书长沈荣华对《中国产经新闻》记者说道。

　　与此同时，《意见》中提出的改革产业监管制度，将前置审批为主转变为依法加强事中事后监管为主，形成有利于转型升级、鼓励创新的产业政策导向等措施，则可看作是对简政放权的进一步深化。

　　沈荣华指出，下一步要提高审批效率，优化审批流程，继续减少行政审批。有审批权的部门都实行一条龙服务，其中审批项目少的部门可能就不再设立办公大厅，审批项目多的部门，比如发改委、交通部、工信部，今年都要设立政务大厅，统一受理服务。并且，这些部门将通过信息化的技术手段提高联合审批效率，解决审批难的问题。“下一步的重点是实行放管结合，加强事中事后监管。大规模减少行政审批已在着手进行，随着审批越来越少，政府应进一步思考如何监管市场和社会。”

　　不过，简政放权并不是一放了之。“现在有些政府部门不适应职能转变，比如有些部门曾经有审批权，现在没审批权了，突然就不知道该做什么了。有些部门只监管自己负责审批的部分，市场上存在的不规范、阻碍竞争，甚至是垄断的行为就不监管。还有些部门则认为监管存在限制与风险，于是就不作为。这些现象今后都要集中治理解决。”沈荣华说道。

　　此前李克强总理指出，如果说简政放权是激励市场活力，鼓励大众创业的先手棋，那么制度建设就是连环炮。政府要拿出“权力清单”，政府应该干什么，“法无授权不可为”；要给出“负面清单”，政府要让企业明了不该干什么，可以干什么，“法无禁止皆可为”；要理出“责任清单”，政府该怎么管市场，“法定职责必须为”，以建立诚信经营、公平竞争的市场环境，激发企业动力，鼓励创新创造。

　　去年以来，中国经济增速放缓，但就业不减反增，这与中国经济发展的“新引擎”——大众创业、万众创新有着密不可分的关系。而不断深化的机制体制改革则将激发大众创新热情，掀起创业新浪潮。