美国政府放弃禁令，允许注册说客谋求官职，K街通往白宫之门仍然开启

　　王玉凤

　　虽然美国总统奥巴马早在就职之初就发下誓言，要斩断华盛顿“K街”游说集团伸向白宫的“无形的手”，避免美国政府的决策受到这些权力玩家过多的影响，但是6年过去，收效甚微。

　　8月12日，美国政府放弃了此前关于游说禁令的一个关键内容，开始允许注册说客在政府行业委员会中任职。这对于汇聚上千家公关公司和游说机构的华盛顿“K街”是一个莫大的好消息。

　　“K街”中不乏顶级说客。其中很多人是前政府官员或在国会任职过，熟悉联邦政府或国会的运行规则。他们受商业机构的重金委托，向美国国会议员和行政官员游说，在商界和政界之间搭起一条权力延伸线。由于强大的政治影响力，他们甚至被比作“影子政府”。

　　美国《政治家》（Politico）杂志近日报道，奥巴马政府的雇员中约70名之前是企业、贸易协会等机构的说客，但是现在多数担任政府要职。

　　奥巴马食言？

　　就拿奥巴马的高级助手约翰逊（Broderick Johnson）来说，他是联邦机构和白宫之间的桥梁。同时，他也是美国国家公共电台主持人诺里斯（Michele Norris）的丈夫，与奥巴马和美国司法部长霍尔德（Eric Holder）私交甚密。

　　在2011年之前，约翰逊一直是一位知名的民主党说客，他服务过的美国企业包括微软[微博]、传媒机构皮尔森（Pearson）、卫星通信公司全球星（Globalstar）、互联网服务提供商康卡斯特（Comcast）和联邦快递（FedEx）等。随后，他从说客名单中消失了，成为奥巴马2012年再次竞选总统时的政治顾问。

　　不过，根据约翰逊在入职奥巴马政府时填写的财务信息，他在白宫正式工作前仍是上述5家企业的顾问。

　　一位为约翰逊从事合规工作的律师称，约翰逊从一名注册说客转为政府工作人员时，遵守了所有相关的法律。在美国，说客的游说规模达到一定程度的话，必须去政府登记注册，定期报告游说活动的收入和支出情况。

　　但对于奥巴马来说，约翰逊从一名说客摇身一变成为大选活动的顾问，再到政府机构工作人员，这种身份转变违背了当初他在就任总统一职时的誓言：限制说客任职政府机构，将特殊利益群体赶出白宫。

　　2009年1月，奥巴马在宣誓就职后第一天就签署了一项行政法令，禁止政府工作人员接受说客的礼物，并规定曾在过去2年担任过说客的高级官员不能参与之前游说的政治议题。此外，官员离职后则不得充当与其在政府工作有关的说客。

　　游说之风难刹住

　　6年来，白宫坚持认为，奥巴马政府在削弱游说团体的影响力方面，比任何一届美国政府付出的努力都要多。白宫发言人舒尔茨（Eric Schultz）说：“在过去的6年中，奥巴马在打击说客、限制特殊群体的势力方面付出了巨大的努力，远远超过之前任何一位总统。”

　　但现实是，奥巴马如同他的前任们一样，发现他领导下的政府很难刹住游说之风，说客与白宫的联系仍然十分密切，企业或其他利益群体仍然试图通过这个游说集团影响政府决策。

　　据俄通社报道，2009年奥巴马首次当选美国总统后的三年中，先后有数百万名访客进出过白宫，其中说客占了相当一部分比例。另据《华盛顿邮报》报道，在上述三年中，说客麦茨（Marshal Matz）进出白宫不下20次，并且多数情况下陪同着一些商业大鳄。此外，麦茨也时不时与一些知名企业的法律顾问一起对白宫进行短暂的拜访。

　　与说客建立良好的关系也许是商业机构进出白宫的唯一渠道。美国联邦森林资源联盟主席海德斯顿（Howard Hedstrom）说：“我很感谢麦茨有进出白宫的能力，他为我们打开了一扇大门。”

　　美国医疗保健公司Vivature Health 的执行总裁门特（Andrew Menter）此前也表示，奥巴马首届任期第一年快结束时，他在一位说客的安排下与奥巴马见了一面，讨论了新出台的医疗保险法规对其业务的影响。“整个会面过程很有趣，但我有点紧张，幸亏有说客在我身边。”

　　说客、官员自由转换

　　此外，虽然奥巴马政府力图阻止说客利用他们的政府工作经验攫取私人利益，但是仍有不少政府官员离任后一转身就走进了“K街”上游说公司的大门，成为职业捞金说客。由于说客的名声不佳，他们在对外介绍时常自称是“公关顾问” 或“战略专家”等。

　　对于长期观察“K街”的人士来说，说客进出白宫或者重返K街，实在算不上什么稀罕事。

　　共和党一位经验丰富的说客乌尔班（David Urban）说：“说客进出白宫捞取政治资本，太过稀松平常，在任何一届政府中都经常见到。如果哪一届政府表示这种事情不会发生，或者称将远离说客，才令人难以置信。”

　　以约翰逊为例，自2011年后他就不再是一名注册说客了，因此白宫方面称，他在政府部门任职并未与奥巴马反对从“K街”直接聘请说客的规则相冲突。

　　白宫发言人舒尔茨说：“奥巴马的誓言并不禁止拥有游说经验的人在白宫工作。约翰逊此前为克林顿政府、国会私有企业服务过，工作经验丰富，能力突出，清楚如何为总统大选提供有效的建议。我们欢迎这样有多种工作经验的专业人士。”