刘红

　　在备受瞩目的国企改革领域，发展混合所有制理所当然地成为两会的热点话题。

　　自十八届三中全会提出非公有资本、国有资本和集体资本可以交叉持股、相互融合后，发展混合所有制经济逐渐成为探索主流。目前民营企业参与国企改革的热情非常高，但是疑虑重重，其中主要担心的一点是民营企业没有话语权和决策权，成为国企改革的点缀。

　　关于发展混合所有制经济，主流的观点是，各种资本有机融合、优势互补，更能发挥效益，从而不断增强我国经济整体实力和竞争力，共同推动中国经济实现更大发展；但以民营企业为代表的一方疑虑重重，担心在混合所有制中，民营资本处于弱势地位，权益难以保障。

　　前者基于的事实是，混合所有制是促进民间资本进入特许经营领域的一个有效途径。民营企业通过参股国有企业能够获得进入垄断领域的机会，绕过各种“玻璃门”、“弹簧门”和“旋转门”的阻碍，利用国企的优势，民营企业可以加快发展，实现质的飞跃。不仅如此，在混合所有制中，民营企业参与国企改造，多种经济成分并存，变国家独资企业为国家控股或参股公司，也是国有经济战略性调整、深化国企改革的重要手段。

　　后者基于的推测则是，目前实行混合所有制的公司，现代企业制度的建立实际上并没有完善到位。民营企业虽然加入了董事会，且在董事会中有一定的投票权，但是国有一股独大的现象并不鲜见，最后的决策往往还要听命于国企的上一级。如果理念、管理、价格没有市场化，民营企业担心风险太大。

　　显然，发展混合所有制必须消除民营企业的顾虑。而消除民营企业的顾虑，必须通过深化国企改革，建立和完善现代企业制度来解决。

　　发展混合所有制经济的目的，是实现资源有效配置、生产力要素优化组合以及多种资本优势的充分发挥。各种所有制经济优势互补、融合发展，可以避免在进退上争论不休、无端炒作，从而影响大局。但应该看到，由于种种原因，国企与民企在地位、待遇、处境等各方面还存在着很大的差别。

　　从目前的情况看，混合所有制在我国“数量不少，质量不高”。超过一半的国企已经实行混合所有制，其中很大部分是以国企的子公司和民营企业混合，国企母公司基本上还是一家独大的局面，这种情况在大的央企中更为明显。在市场环境尚未有效改变的情况下，想要发展混合所有制经济，配套的制度必须进行改革，适应市场需求，按照市场规律办事，减少行政色彩，建立现代企业制度，重大决策实行董事会投票制等，都是发展混合所有制经济的必然之举。

　　诚然，发展混合所有制，加强国有资产的保护，在改制改革中防止国有资产流失，这是必须认真对待的一个大问题。但是民营企业进入国有企业并不必然带来国有资产流失，混合所有制和国有资产流失之间没有必然联系。相反，民营企业的进入有利于盘活国有资产，提高资产配置效率，有利于改变部分国企低效和管理。

　　因此，当前和今后一个时期，发展混合所有制经济的重点是深化国有企业改革，加快推进国有企业特别是母公司层面的公司制、股份制改革，完善资产管理体系、公司治理结构和内部运行机制，真正建立起现代企业治理制度，让国企和民营企业真正融合。唯有如此，国有资本才能实现放大功能，才能保值增值、提高竞争力，民营企业也才能消除顾虑，发挥作用。