——行政主导让科研经费成为腐败温床

　　据宋茂强供述，当时分给其团队的经费有200万元。由于没有具体任务，通过正常途径没法花掉这笔钱，于是，他就想借用别人身份证把钱套出来。为何没有“具体任务”，却可以获得高达200万元的科研经费？

　　熊丙奇

　　据媒体报道，北京邮电大学[微博]软件学院原执行院长宋茂强利用借用他人身份证、签订虚假劳务合同，冒领国家科技重大专项科研经费68万元，近日，因贪污罪被海淀法院一审判刑10年半。

　　宋茂强曾是工信部牵头启动的国家科技重大专项项目专家之一。一名专家走到这一步，实在令人惋惜。值得注意的是，宋套取科研经费的手法并不高明，就是虚列劳务人员的名单领取劳务费，可为什么这么不高明的手法，却能轻易得逞？这暴露出科研经费管理的严重漏洞。

　　媒体报道，据宋茂强供述，当时分给其团队的经费包括50万元设备费、150万元劳务费。由于没有具体任务，通过正常途径没法花出去这笔钱，于是，他就想借用别人身份证把钱套出来。如果其供述属实，一个必须追究的问题是，为何没有“具体任务”，却可以获得高达200万元的科研经费？早前有调查显示，我国高校购买的设备，零使用率者不在少数。

　　另外，在这起案件中，对于科研经费中的劳务费用开支，管理也是一片空白——项目负责人自己签字即可。事实上，类似的做法，近年来在高校和科研院所并不鲜见。

　　这些问题，是完全可以避免的。首先，团队获得科研经费，其具体任务是什么，这必须明确。这本来不应成为问题——申请科研经费时，是要求申请者提交明确的研究内容的，可现在却成为问题，因为申请项目和做项目研究，成了不相关的两件事。

　　“重立项、轻研究”，是我国当前科研管理体制的一大弊端，根源在于科研的立项、管理实行行政管理、评价，行政主导科研资源的配置和评价，而没有科研同行评价，于是行政、利益原则，替代了学术原则，在很多高校，只要申请到课题、拿到经费，就被作为教授的业绩，由于一切好处都已到手，接下来的学术研究，就变为折腾经费、炮制成果。与其说这是做研究，不如说是弄资源。

　　其次，科研经费的使用，除涉及国家机密外，必须公开透明。在国外，学者申请科研经费，设立方并不会对科研经费的使用提出非常明细的要求，诸如用多少购买设备、多少用于出差，而会给学者比较大的使用经费的自主权。当然，也有基本的原则，即不得在科研经费中列支自己的薪酬，不得用科研经费作为自己的奖金等，但学者根本不可能乱用经费，一方面，所有经费支出情况完全公开，课题设立方有严格的审计，如果经费被挥霍，这名学者将很可能失去再次申请课题的机会；另一方面，获得课题、经费从来不是评价学者学术贡献的指标，这是为学者提供更好的学术条件，以开展学术研究，大家关注的是学术研究过程，这也引导学者专注学术研究，并对自己的学术声誉负责。

　　2013年，我国在科技研发上的费用增长了8.3%，已超过日本成为世界第二科研投入大国，对科研投入的重视，体现了我国科教兴国的决心，但是，科研投入的增加必须有好的科研管理体制配套，否则，科研经费会成为滋生浪费、腐败的温床，反而败坏学术风气。推进科研管理、评价去行政化，建立以学术为本的科研管理、评价新体系，是当务之急。