李文龙

　　虽然土地出让金的激增充实了地方财政，但是也带来了“土地财政”有增无减的隐忧。特别是在新型城镇化需要大量融资，众多民生项目以及农村基础建设项目需要财政资金启动的背景下，要让经济增长特别是地区的财政收入摆脱对土地财政和房地产的依赖，绝非易事。

　　记者李文龙见习记者张末冬近日，财政部公布2013年全国财政收支情况，其中国有土地使用权出让收入41250亿元，比上年增加12732亿元，增长44．6％。这是国有土地使用权出让收入首次突破4万亿元，创历史新高。

　　“2013年土地热的重要表现就是土地出让金高涨。”上海易居房地产研究院研究员严跃进分析，从房企的角度看，2013年逐渐摆脱楼市限购等政策的影响，销售业绩不错，进而有更多的资金投入购地市场。土地市场带有很浓厚的“房企砸钱”烙印。本质上，房企看好土地市场和楼市的发展，所以愿意投入资金。而最重要的是，房企在看涨预期下，也有恐慌症，希望通过主动抢先拿地，勒紧裤腰带积极补仓，这样既能锁定后期的用地成本，同时能提前捕获了土地增值带来的项目增值机遇。

　　去年以来，楼市持续升温，土地市场也日益火爆，一二线城市的不少龙头企业集中拿地，比起相对平静的2012年，去年土地购置面积同比再次反弹向上。2013年也成为了地王频出的一年，北京、上海、广州甚至出现了只要拍地就出“地王”的尴尬状况。虽然国土部三令五申，并要求年内禁出地王，但楼市的巨大利润让各大房企对市场非常乐观，拿地热情不减。加之地方政府对土地出让金的依赖较大，积极推出一些优质地块，导致土地价格不断上扬。这样一来，地方政府自然赚得盆满钵满。

　　虽然土地出让金的激增充实了地方财政，但是也带来了“土地财政”有增无减的隐忧。特别是在新型城镇化需要大量融资，众多民生项目以及农村基础建设项目需要财政资金启动的背景下，要让经济增长特别是地区的财政收入摆脱对土地财政和房地产的依赖，绝非易事。比如，有的地区土地出让收入已经接近甚至超过了税收收入。根据江西省公布的2013年全省和省级预算执行情况，去年该省国有土地使用权出让收入1210.7亿元，增长74.8%，而税收收入则为1177.7亿元，增长仅20.4%。

　　房地产领域的问题是一个多年累积下来的难题，短期内从一两个政策切入也很难解决。加之地方财政来源比较少，支出的地方比较多，“用地还钱”就成了一个看似不可持续但短期内却能起到作用的方式。根据审计署去年底发布的全国政府性债务审计结果，截至2012年底，11个省级、316个市级、1396个县级政府承诺以土地出让收入偿还的债务余额34865.24亿元，占省市县三级政府负有偿还责任债务余额93642.66亿元的37.23%。

　　地方政府性债务偿还过度依赖土地出让收入，既掣肘房地产市场调控，又会影响经济发展方式转变的步伐。在许多地区，经济增长依赖投资和房地产拉动的状况并未改变。与此同时，土地财政能否持续也是一个未知数。值得警惕的是，温州、鄂尔多斯、营口等城市曾出现过楼盘滞销的情况。特别是在新型城镇化过程中，在为小微企业减负，实行结构性减税的背景下，需防止地方政府走上卖地求城市扩张的老路。

　　对此，社科院财经战略研究院助理研究员吕风勇认为，去年土地出让收入具有明显的阶段性特征，我国正处在城镇化大发展的阶段，土地出让金增加与去年地价和房价走高以及前年的基数较低都有关系。同时，我国1994年分税制改革后，地方的税种较少，中央拿走了增值税中的大部分，许多地方财政对土地出让的依赖仍在加大。事实上，去年不仅土地出让金走高，与房地产有关的契税、营业税等也出现了大幅增长。

　　“随着我国城镇化率提高以及发展阶段的转变，将来土地财政可能会减弱。”吕风勇分析，过去在财政资金的使用中，中央在基础设施等大型项目中的支出较大，集中财力在全国布局大铁路、大公路，同时通过财政转移支付调节地区发展不平衡问题。而将来全国基础设施建设相对完善后，中央的支出会相对减少，相应地教育、医疗等公共支出将落在地方政府身上，因此一定要让地方的事权和财权相对等，调整税收分成比例。也就是说，财税体制改革应当与经济发展规律相适应。

　　此外，有专家表示，面粉价格升高必然推高面包价格，地价的持续走高也给将来房价调控带来了难题。严跃进表示，地方政府土地出让金的获取，到资金投入新型城镇化和解决地方购房者居住条件的过程，依然是一个“黑匣子”。地方政府的卖地收入最终用途必须透明化。而开发商在高价拿地后，多采用较高的资金杠杆，这是否会影响其未来的盈利空间以及财务状况，也是一个疑问。