国家对星级饭店评定有严格的标准。此前曾有饭店为获得更高星级而买通相关评级人员，因为更高的星级意味着更高的定价。然而，这一行业的乱象还不只如此。当下“准四星”、“准五星”饭店遍地开花，但殊不知，这种称谓并非国家标准《旅游饭店星级的划分与评定》所规定的，而为各家酒店自封

　　法治周末记者 孙政华

　　 “过去的一年，饭店业整体经营形势并不理想，初步估算全行业营收同比下降25%以上，而且每个月有20多家的旅游饭店关门。”中国旅游协会副会长陈妙林近日表示，全国2013年有50多家星级饭店给自己“降星”，南京的一家五星级饭店就主动降为四星级，甚至有些星级饭店取消了星级，出现了他从业几十年以来闻所未闻的事情。

　　 饭店的星级难道可随意更改？饭店星级的评定和更改需要经过怎样的程序？

　　 此外，记者了解到，在饭店星级评定领域，还普遍存在着饭店自行乱标星级，自称“准×星”饭店，进而误导消费者的情况。

　　 饭店星级评定今非昔比

　　 贿评情况曾有发生

　　 中国旅游饭店业协会会长张润钢对记者表示，不存在所谓饭店“要求降星”一说。他说，依据《〈旅游饭店星级的划分与评定〉(GB/T14308-2010)工作规程》，对于达不到相应标准的星级饭店，相应级别星级饭店评定委员会(以下简称“星评委”)根据情节轻重给予限期整改、取消星级的处理，并公布处理结果。被取消星级的饭店，自取消星级之日起一年后，方可重新申请星级评定。对不达标的星级饭店有“摘星”处理办法，而不存在所谓饭店“要求降星”一说。

　　 根据全国旅游星级饭店评定委员会(以下简称“全国星评委”)办公室掌握的情况，2013年全年，全国各级星评委共计取消了695家饭店的星级资格，其中五星级4家、四星级46家、三星级250家、二星级366家、一星级29家。在2013年4家被取消五星级资格的饭店中，其中1家因评定性复核不达标被取消星级，两家因无法对照标准完成整改而被劝退五星级。

　　 据中国旅游饭店业协会对2013年上半年三星级、四星级、五星级饭店经营情况进行的调研统计，2013年上半年，全国三星级及以上星级饭店平均出租率为53%，五星级饭店客房一半空置。

　　 酒店业人士刘铭(化名)对记者说，因为中央出台了“八项规定”、“六项禁令”并开始反“四风”，部分餐饮企业受到影响。2013年整个餐饮业平均营业额整体减少了20%。他说，很多单位明确规定不允许在高星级饭店消费，一些饭店觉得再挂五星的标志就没有意义了，可能就有了降星的想法。对于“三公”消费控制监督的大气候是这种情况出现的重要原因之一。

　　 不过在此前，刘铭看到的情况是，很多饭店通过各种灰色手段拿到更高的评级。

　　 “不同星级的饭店会有不同的房间售卖价格标准，饭店星级每多一星，房屋价格会在评估之后立即上涨(也许房间和设施并没有改变)。”刘铭说，在一些二三线城市，这样的情况并不鲜见，所以很多饭店为“星级”而战，买通相关评级人员的事情也时有发生。但是，在北京这样的情况比较少见。

　　 “比如个别宾馆的房价已超过三星级，可按评星标准只能评得二星。如果评不上三星级，这样一来不仅要按二星标准下调房价，而且接待旅游团队还要打折。”刘铭说。

　　 刘铭说，按照规定，一家饭店从申报到最终获得星级需要8个月甚至1年时间，手续冗长，需进行递交申请、填写自查书、接受明察暗访、数次整改并重查、投票等流程，四星级饭店可由地方评定，五星级饭店还需上报到全国星评委进行最终评定。

　　 依据国家标准《旅游饭店星级的划分及评定》，全国星评委是负责全国星评工作的最高机构，实施和组织对五星饭店的星级评定和复核工作。而市星评委根据全国星评委的授权，负责实施和组织本市三星级和四星级饭店的星级评定工作。区县星评委根据市星评委的授权，负责本区县一星级和二星级饭店的星级评定工作。

　　 饭店自封“准星级”

　　 “准星”称号涉虚假宣传

　　 记者在采访中发现，在星级饭店评定领域，不仅存在着刘铭所说的买通评级人员提高星级的情况，很多饭店甚至自行乱标饭店星级。　　据记者了解，对于整个饭店行业来说，“准星级”一直是饭店大打擦边球的举措之一。

　　 此前自称属于“准四星级”的北京美豪富邦饭店被曝出“多名客房部服务员用毛巾、浴巾代替抹布擦拭马桶、地板及口杯”的消息。记者在北京美豪富邦饭店处并未看到北京市旅游委授予的“四星级饭店”相关标志，在北京市旅游发展委员会（以下简称“北京市旅游委”）公布的《北京星级饭店名单》中也没有这家饭店的名称。

　　 该饭店相关负责人作出回应称，所谓“挂四”是指挂牌经营的四星级饭店，“准四”只是类似四星级饭店，并没有挂牌，也没有机构评选，只是相关部门会来此了解情况。 对于北京美豪富邦饭店负责人的说法，北京市旅游发展委员会行政许可处处长林亮指出，没有通过星级评定工作的饭店均不能以星级标准自居。

　　 对于北京美豪富邦饭店所标注的“准四星级”，近日北京市旅游委更是明确表态，其涉嫌盗用星级饭店名义虚假宣传等情况。

　　 国家标准《旅游饭店星级划分与评定》指出旅游饭店星级分为五个级别，即一星级、二星级、三星级、四星级、五星级(含白金五星级)。星级标志由长城与五角星图案构成，用一颗五角星表示一星级，以此类推五颗五角星表示五星级，五颗白金五角星表示白金五星级。“白金五星”级别处于饭店业的顶端，在数量上控制得极为严格。

　　 然而记者发现，虽然“准星级”的说法并没有得到官方认可，但“准星”、“超”五星的饭店并不鲜见。

　　 据国家旅游局公布的2012年《中国旅游业统计公报》，截至2012年年末，中国35万家饭店仅有星级饭店11706家。其中五星级饭店654家，四星级饭店2201家，三星级饭店5545家及一星级、二星级饭店共3306家。

　　 而许多并没有参与过评星的饭店，却多以“准五星”、“准四星”等称号自居。

　　 这种情况在旅游景点尤为突出，比如统计数据显示，截至目前三亚市号称“准五星”的饭店达到30家以上。

　　 三亚湾一家饭店的负责人称，他们现在不但面临正规饭店的竞争，还面临着非正规饭店的压力。大批的违建楼房转身成为所谓的“海景”、“星级”饭店，他们利用低房价，逐步占领旅行社，部分旅行社为了经济效益，已成为违建饭店的重要客人来源。

　　 中国社会科学研究院旅游研究中心特约研究员刘思敏表示，饭店称自己按照星级标准建造没有问题，但称“准星”是欺骗的说法，因为根本没有这样的说法。

　　 此外，在不少三线城市，经常还能遇到这样的“五星级”饭店——虽然饭店铭牌下面印着五颗星，但在大堂却看不到国家旅游局颁发的铜牌，旅游饭店业协会里也查不到它的名字。这是“山寨版”的五星级饭店。

　　 另外还有一些酒店标注为七星级，而这种等级在我国也根本没有。比如三亚海棠湾红树林费尔蒙度假酒店、2008年开业的北京盘古酒店、湖州喜来登温泉度假酒店等一些已经开业或是在建的项目都号称是七星级。

　　 饭店自愿参与星级评定

　　 乱标星级多为以次充好

　　 由于相关部门对已纳入评选范围的星级饭店有相应的要求和标准，刘铭表示，一些酒店、宾馆原本依靠超低价竞争，不太看重服务质量，进入星级酒店行列后就多了一份约束，也就不会参评。

　　 据了解，饭店星级评定并不是强制性的，属于自愿参与。

　　 而这些不参评的酒店、宾馆等，为了宣传，却往往打着“准星级”的招牌，其目的大多是以次充好误导消费者，近年这方面的相关投诉也比较多。

　　 甚至有一些被摘掉五星级饭店牌子的饭店用“准五星”的概念进行宣传。

　　 “虽然被摘掉了五星级饭店的牌子，但我们是不挂牌的‘准五星’饭店。”2012年5月中下旬，长春海航紫荆花饭店的工作人员在接受咨询时表示。而在此前的全国旅游星级饭店评定中，这家饭店已经被摘掉“五星级饭店”的牌子，但是被摘牌后10天左右，这家饭店的房间价格仍没有变化，网页上也还是以五星级饭店来作为介绍。

　　 国家旅游局副局长杜江表示，要逐步建立完善星级饭店的退出机制，及时将达不到标准要求的饭店淘汰出星级饭店行列，切实维护星级饭店良好的品牌形象。同时要不定期地开展暗访检查，定期发布质量信息，建立和完善多方参与的质量监督机制。

　　 有业内人士表示，如果对星级饭店有定期和不定期的监管，并完善退出机制，那么买通相关评选人员以获得更高星级评定的情况就会减少。

　　 记者了解到，“准星级”出现在旅游合同中的情况也时有发生，且多发生在一些规模小品质差的旅行社。

　　 “顾客需要借助一个标准来判断入住条件，如果不让叫‘准星级’，最好能拿出一个规范的说法。”一家旅行社负责人表示，现在不少酒店没有参与评星，或是尚未获得星级，但具备了同样的接待条件。此外，很多游客也会要求旅行社“换算”成星级标准给予形象描述。遇到这种情况，旅行社通常会表述成“按照×星标准建造的酒店”。

　　 行业应统一管理

　　 乱标星级行为需“严打”

　　 对于酒店乱标星级的情况，华美酒店顾问机构首席知识官赵焕焱表示，目前我国酒店行业存在的最大问题就是缺乏全行业管理。国内的酒店业有“饭店”、“酒店”、“旅馆”、“宾馆”等不同称谓，也使得国内酒店行业缺乏统一的管理，自称星级酒店、精品酒店的也没有标准可以衡量。行业等级不规范不仅会造成消费者对星级酒店概念的混淆，也会造成酒店行业的管理混乱。

　　 赵焕焱呼吁对中国酒店行业实行全行业、全覆盖的管理，管理范围包括星级饭店、精品酒店、设计酒店、主题酒店、经济型酒店、旅馆客栈，以具有客房为标志将各种酒店纳入统一的管理。

　　 而有业内人士认为，标准统一的同时，对饭店乱标星级的情况也需严厉打击。

　　 林亮表示，饭店的评星工作可以使饭店更为游客所认知，可以对饭店的环境、质量做出保证。

　　 尽管国内有着一套完善的饭店星级评定标准，但林亮表示，由于饭店星级评定并不是强制性的，属于自愿参与，所以导致旅游业内存在许多自称奢华却没有星级的酒店。

　　 林亮说，对于已经参与评星的饭店，旅游主管部门对其有监管权。按照相关规定，未按照评定的星级标准开展经营活动、提供服务的，由旅游主管部门责令改正；逾期不改正的，由旅游主管部门依照国家规定降低或者取消其星级称谓。

　　 而对于未评定星级而使用星级称谓进行广告宣传、经营活动的，由旅游主管部门处一定的罚款。

　　 记者了解到，不少地方已经在大力打击乱标饭店星级的行为。

　　 比如福建省已明确规定，非星级饭店不得使用星级符号、与星级符号相似的标志及星级攀附性文字进行虚假宣传。旅行社安排的旅游住宿应首选星级饭店，与游客签订的合同应明确饭店星级水平，不得使用“相当于星级”、“准星”、“待评星”、“按星级装修”等模糊、攀附的语言。违反规定的，由旅游行政管理部门予以警告，责令限期改正；逾期不改正的，处以五千元以上一万元以下的罚款。

　　 湖南省张家界市武陵源区旅游质监所也曾依法收缴辖区中某饭店违规使用的虚假星级饭店宣传资料，并责令饭店立即停止虚假宣传行为。