本刊记者/ 武琪

　　十多年前，一场突如其来的非典危机，让中国人思考“到底什么才是真正的发展，并使“以人为本”的科学发展观的落实更加紧迫。那场危机之后，中国政府在发展经济的同时更加重视保障改善民生和发展社会事业。

　　“十二五”规划指出，要把坚持保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。

　　2013 年3 月5 日，财政部向十二届全国人大一次会议提交审议的《关于2012 年中央和地方预算执行情况与2013 年中央和地方预算草案的报告》显示，2013 年的财政预算报告更加注重惠民生、调结构。

　　这部“国家账本”书写着过去5 年，中央公共财政用于民生的支出累计16.89 万亿元，年均增长21.1%，占中央公共财政支出的比重稳定在2/3 以上。

　　具体数据的背后，传递的是政府着意让13 亿民众享受到改革开放成果的诚意和解决现实问题的勇气。

　　教育

　　2013 年教育计划支出4132.45 亿元，比2012 年增长9.3％。“十年树木，百年树人”，教育的成败始终攸关国家的兴衰。

　　早在1987 年中国就制订了9 年义务教育法，在1995 年又出台教育法。建国以来政府对教育的投入在1985 年达到一个高点，为GDP 的3.54%，在1999 年以后，我国教育经费投入增速明显加快。

　　2012 年，门户网站公布的数据显示，中国教育经费支出占GDP 的比例在2012 年首次达到预期标准，国家财政性教育经费支出为21994 亿元，占GDP 的比例达到了4%。从崭新的校车到高校助学贷款，从农村孩子的营养餐到免费课本，各级财政部门均致力于促进教育均衡发展，城乡义务教育差距不断缩小。

　　有关分析人士认为，这是中国从教育大国向教育强国转变过程中的重要节点。中共十八届三中全会，要求深化教育领域综合改革、推进考试招生制度改革、深入推进管办评分离。全会闭幕不到一个月，教育部就公布了考试招生改革时间表：2014 年上半年，国家发布总体方案，各省( 区、市) 最迟2014 年年底前出台本地区具体实施办法；2017 年总结经验，推广实施；2020 年基本形成新的考试招生制度。

　　就业

　　2013 年计划社会保障和就业支出6550.81 亿元， 比2012 年增长13.9％。

　　自新中国建立以来，我国的大学毕业生就业政策就一直随着国情，特别是经济体制的变化而不断演变。

　　从建国初期到80 年代中期，在计划经济体制下，我国的高等教育是一种高度集中的计划管理模式，从招生到就业，无不打上了“计划”经济的历史烙印。通常把这种计划经济体制下的大学毕业生就业政策称为“统包统分”。而某一特定时期，这种分配模式被打破。

　　十年“文革”，十年挣扎苦痛。当时，国家各级行政机关运转不正常，毕业分配程序被打乱。大学毕

　　业生只能当工人、农民，不能当干部，不能做科学技术工作。

　　随着1977 年恢复高校统一招生考试制度的暖风吹来，关于教育、关于就业的寒冰开始融化。

　　20 世纪90 年代末至今，是我国大学毕业生就业政策以市场为导向的自主择业阶段，总体特点是与市场经济发展密切相关。

　　为了适应经济全球化和加快经济发展的人才储备，1999 年，国家开始实行“扩大高等教育招生规模”的战略，高等教育开始了跨越式的发展历程。

　　随着招生规模的不断攀升，从2001 年开始，大学毕业生的数量突破以往百分之几的增长幅度，变为递进式的、跨越式的增幅。2001 年，全国普通高等院校毕业生115 万人，到2005 年时，已突破300 万人，达338 万人。高校扩招带来的直接影响，就是毕业生的猛增。尽管国家采取各种措施，千方百计缓解高校毕业生就业问题，但就业形势依然严峻。

　　如今，国家依旧高度重视就业问题。十八届三中全会报告中提出健全促进就业创业体制机制——建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全政府促进就业责任制度。2013 年12 月10 日，中央经济会议在关于2014 年的六大主要任务中也特别指出：把做好就业工作摆到突出位置，重点抓好高校毕业生就业和化

　　解产能过剩中出现的下岗再就业工作。

　　日前，教育部公布的2014 年高校毕业生规模为727 万人，比2013 年多出28 万人。北京师范大学经济与工商管理学院院长、劳动力市场研究中心主任赖德胜教授在接受媒体采访时表示，在2014 年世界经济依然处于恢复期、中国经济下行压力依然突出的背景下，劳动力市场需求或将与2013 年持平。

　　住房保障

　　住房保障计划支出2229.91 亿元，比上年预算数增长5.3％。

　　自1998 年我国实行住房体制改革以来，建立和完善“以经济适用房和廉租房为主导的住房供应体系”被确立为改革的目标。

　　保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。无论是哪一类住房，最终目的都是解决和实现低收入家庭 “住有所居”的目标。

　　就在记者截稿之日，全国住房城乡建设工作会议上，住房城乡建设部部长姜伟新在部署2014 年工作时明确表示：“继续抓好房地产市场调控和监督工作”。同时也传递出了三个政策信号：更加注重分类指导，探索发展共有产权住房和强化市场监管。

　　2013 年，全国房地产市场总体运行平稳，全国商品住房建设、销售、库存、交易量都有大幅上升。但部分热点城市和区域中心城市房价上涨幅度很大，少数城市房地产市场萎缩，交易量下滑，甚至出现断供现象，空城屡现。

　　姜伟新介绍，2013 年，全国有17个城市出台了稳控房价的政策措施。他说：“2014 年，要保持调控政策的连续性和稳定性，执行好既有调控措施，同时要加强市场监管。”随着城镇化、工业化的深入发展，不少地方住房供应不能满足人民需求，房价上涨压力较大，中低收入家庭住房支付能力下降。姜伟新表示，“鼓励地方从本地实际出发，积极创新住房供应模式，探索发展共有产权住房。”事实上，这几年各地有不少心得实践。如上海市和湖北黄石市建设共有产权商品住房，深圳市采取市场化运作方式筹集和建设安居住房，北京市发展自住型商品住房等。

　　食品药品安全

　　2013 年，国家计划对医疗卫生支出2602.53 亿元，同比增长27.1％。2013 年，国家组建了国家食品药品监督管理总局，堵上了监管盲点；发布了司法解释，严惩重处食品安全犯罪。

　　2013 年11 月15 日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出：“完善统一权威的食品药品安全监管机构，减少行政执法层级，加强食品药品等重点领域基层执法力量。”然而，食品安全问题并没有随着部门的重组销声匿迹。当所有的食药企业都在准备跨过2013 年时，新生儿疑似接种乙肝疫苗致死的案例频繁跳动于祖国的版图，引起了公众的不安。

　　总体来说，2013 年的食品安全问题较往年有减少的趋势。中国人民大学公共管理学院副院长许光建教授指出，当前，我国食品安全正处于负重爬坡的关键阶段，监管力度加大和问题易发将在一段时间并存。国家要持续保持重典治乱，绝不手软，确保人民群众“舌尖上的安全”。

　　养老、医改

　　此外，国家也在养老、医改等诸多方面取得成效，并且也将积极部署下一步的工作。

　　国务院也出台了《关于加快发展养老服务业的若干意见》。《意见》指出，2013 年起，国家将连续三年投入30 亿元，重点帮助农村建立互助型养老服务设施，确保老有所依。

　　医改方面，深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。深化基层医疗卫生机构综合改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。加快公立医院改革，落实政府责任，建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度。完善合理分级诊疗模式，建立社区医生和居民契约服务关系。充分利用信息化手段，促进优质医疗资源纵向流动。加强区域公共卫生服务资源整合。取消以药补医，理顺医药价格，建立科学补偿机制。改革医保支付方式，健全全民医保体系。加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度。完善中医药事业发展政策和机制。

　　雾霾

　　环保部部长周生贤在公开场合曾表示，雾霾天气多发频发，既是环境问题，也是重大民生问题，发展下去也必然是重大政治问题。他提出，要加快推进重点行业、重点区域大气污染治理，加强区域联防联控, 积极调整能源结构，大幅提高煤炭清洁利用水平，切实落实环境污染防治责任, 把已经出台的大气污染防治十条措施真正落到实处。

　　2013 年9 月12 日，国务院发布《大气污染防治行动计划》即“大气十条”。“大气十条”提出了我国大气污染防治的奋斗目标, 即经过5 年努力, 全国空气质量总体改善, 重污染天气较大幅度减少；京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。力争再用5 年或更长时间, 即10 年或更长时间逐步消除重污染天气, 全国空气质量明显改善。

　　记者从环保部官网获悉，环保部印发的《关于2013 年第二批中央财政主要污染物减排专项资金项目方案》要求，2013-2014 年， 初步搭建京津冀及周边区域环境空气质量监测预报平台，对北京、天津、山西、河北、山东以及内蒙古东部区域6 个省级单位约150 万km2 的区域，实现未来3 天空气质量预报和7 天污染趋势预测。

　　“公交车外停驻的风景里是你不真切的侧脸”，切莫让这样一种调侃再行恣意。