《财经界》记者： 王海蕴

　　2014 年是改革年。

　　在刚刚过去的2013 年，中央一再传递出这个重要信号。

　　党的十八大，发出了全面深化改革的动员令，决心以更大的政治勇气和智慧，不失时机地推进重要领域改革。

　　十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，正式发起“全面改革总动员”。

　　改革动员令发出的一个多月以来，在中央的积极部署和推动下，《决定》60 项改革任务的多项已启动。岁末年初之际，《财经界》根据此次改革的一些特点从改革力度、政府职能转变、完善金融市场体系、国企改革等角度进行了梳理。

　　强调“督促落实”

　　改革，这一关键词，已经足足影响了中国整整35 年。

　　1978 年，党的十一届三中全会开启了中国改革开放新时代。其后35 年中的7 次三中全会，中央

　　推动改革的决心，都从未改变。

　　2013 年，根据十八届三中全会精神，中央将成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

　　敏感人士很快发现了此次改革的特别之处。“本次改革不仅强调了总体设计，而且提出要‘督促落

　　实’，强调了推进和落实这个重要的关键点。”中国社科院相关人士指出。

　　随后，这一决定很快付诸实施。三中全会之后、2013 年12 月召开的中央经济工作会议再次提出，

　　党中央已决定成立中央全面深化改革领导小组，在中共中央政治局、中共中央政治局常委会领导下工作。各地区各部门都要指定一个机构负责改革工作，主要领导同志要亲自抓。

　　相关人士分析指出，中国改革历时35 年，现已进入深水区，各方利益盘根错杂，改革的难度越来越大。这样的背景下，中央成立全面深化改革领导小组，进行顶层设计和推动，显然意义深远。

　　中央坚持改革的决定和决心，很快对地方产生了实质性的影响。目前包括北京、天津、黑龙江、江苏等地均分别召开了会议，提出要成立全面深化领导小组，进而来推进改革。

　　根据此次改革时间表推算，再过2 个月左右的时间，一个新的中央机构有望成立。

　　简政放权让位市场

　　教育家认为，妈妈们在培养孩子的时候，最要学会的就是放手，如果任何时候都像老母鸡一样呵护着自己的孩子，那孩子也会越来越留念妈妈温暖的怀抱，害怕长大，无法适应外面的世界。

　　这个道理同样适用于中国市场经济发展，适用于政府和市场这对特殊的关系体。

　　十八届三中全会明确指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题就是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。

　　正如同管教自己的孩子一样，要让市场发挥决定性的作用，政府这个“妈妈”首先要做的就是“放

　　手”。三中全会之后，国务院公布取消和下放68项行政审批项目，并公布82 项取消和下放管理层级的行政审批项目目录。

　　国家部委也在积极跟进。作为国务院领导下的国家重要宏观经济指导部门，国家发改委2013 年

　　共取消和下放44 项行政审批事项；把31 类点多面广量大单项资金少的中央预算内投资补助项目，下

　　放到省级发展改革部门。

　　不久前召开的国家发改委工作会议强调，要进一步转变职能，简政放权，继续取消和下放行政审

　　批事项，把该放的坚决开放到位，该管的要管住管好管出水平。

　　商务部等12 部门不久前也联合下发了《消除地区封锁打破行业垄断工作方案》，在全国范围内

　　部署开展消除地区封锁、打破行业垄断工作。

　　财政部则发布了《关于做好政府购买服务工作有关问题的通知》。该通知指出，在全面深化改革

　　的关键时期，大力推进政府购买服务，逐步建立健全政府购买服务制度，是正确处理政府和市场、社

　　会的关系，建设服务型政府，推进国家治理体系和治理能力现代化的客观要求。

　　政府放手，并不代表着完全“甩手不管”，放弃宏观调控，但如何管出水平考验着政府的智慧。

　　比如，如何将复杂严格的审批程序简化，将审批变成服务？审批事项取消和下放后，如何加强调控和

　　监管？如何打通部门、地方壁垒，实现行政审批和市场监管信息的互通共享？未来，这些问题都需要

　　政府一一解决。

　　为了更好地让位和服务于市场，《决定》也对政府的职责和作用进行了明确界定：主要是保持宏

　　观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，

　　促进共同富裕，弥补市场失灵。

　　为实体经济输血

　　过去的一年里，我国经济社会发展遭遇了极为复杂严峻的局面，世界经济复苏动力不足，国内经济又面临较大的下行压力。

　　在这样的国际国内形势下，原本就“供血不足”的实体经济特别是数量众多的中小企业、小微企业

　　更是经历了一个不同以往的“寒冬”。

　　如何帮助这些在我国经济发展中起着重要作用的中小企业恢复生机，成为此次改革的重要内容。

　　党的十八大提出要深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融

　　体系。

　　针对“完善金融市场体系”，十八届三中全会全会进一步明确了具体落实目标，主要包括三大方面：一是金融组织体系改革，包括扩大金融业对内对外开放、推进政策性金融机构改革、健全多层次资本市场体系、完善保险经济补偿机制、发展普惠金融、鼓励金融创新等；二是金融要素价格体系改革，包括人民币汇率利率市场化、健全国债收益率曲线、资本市场双向开放、加快资本项目可兑换等；三是金融监管体系改革，包括完善金融监管、建立金融保障制度与退出机制、保障金融安全和稳定等。

　　一系列普惠金融改革措施的出台，极大地激发了市场各方的激情，尤其是中小企业信心普遍增强。

　　一份关于中国中小企业景气指数研究报告显示，从全国情况看来，与2012 年相比，2013 年大部分省

　　份的中小微企业综合景气指数同比有所上升。同时，广东、浙江、江苏三省的中小企业发展依然领跑国

　　内，在中国中小企业省际综合景气指数排名中继续稳居前三甲。华东、华南地区仍为中国中小企业发

　　展最具活力的区域。

　　分析人士指出，随着金融体制改革的不断深入，金融市场体系的不断完善，中小企业信心还将不断增强，有利于促进中小企业的企稳回升。

　　“破冰”民营银行，无疑是中国金融业极具震撼力的改革。2013 年，为加强金融部门对实体经济的支持力度，提高银行业经营效率，政府出台了一系列引导民间资本进入银行业的政策措施，民间资本在我国银行业中的重要程度不断上升。

　　据不完全统计，截至2013 年12 月，共有12家民营银行名称获得预核准。从全年来看，超过35

　　家名称中带有“银行”字眼的企业名称获得国家工商总局核准。

　　相关人士在接受本刊记者采访时指出，设立民营银行，最重要的一个作用就是为了缓解民营中小企业长期面临的融资难、融资贵等难题，因此有必要确立适当的业务范围，比如民营银行应更加关注小微企业和个人业务，提供差异化服务，要与大中型银行提供的服务形成互补。

　　国企改革

　　回顾我国改革路线图，国企改革一直处于重要环节。在不同的改革阶段，政府对国企改革提出了不同的改革思路和改革目标。

　　“要完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度”，是十八届三中全会对新一轮国企改革提出的明确目标。

　　拥有我国最大体量地方国资的上海，很快在全国率先推出国企改革新方案——国资国企改革20条，对发展混合所有制、加强国资监管和完善现代企业制度等作出部署。

　　积极发展混合所有制，是三中全会提出的精神，也是上海此轮国企改革的重点。上海的主要路径是加快企业股份制改革，实现整体上市或核心业务资产上市。要求能整体上市的要尽快上市，不能整体上市的，也要引入战略投资者；对功能类和公共服务类国企，也要按照市场规则，提高资源配置和公共服务能力。

　　针对国企改革中的老难题——人的问题，上海提出要全面推行国有企业领导人员任期制契约化管理；合理提高市场化选聘比例，在市场化程度较高的企业，积极推行职业经理人制度等一系列举措。此外，这份方案还涵盖了鼓励企业立足本土融入全球、提高国际竞争力，优化国资监管体系等多个方面。

　　更为重要的一点是，据上海市有关负责人表示，新一轮国企改革中，将更加注重资本管理。同时，最大限度地减少对国企具体投资经营活动的干预，最大限度地保障国有企业投资经营自主权，实现政企分开，政资分开，所有权和经营权分开。

　　由管企业到管资本，上海这一改革思路的转变，其实正契合中央一再提出的“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的核心精神。

　　在中央的强力推动，以及上海的示范效应下，2014 新一轮国企改革启动在即。据悉，目前，山东、安徽、广东和重庆等地的国资改革也在紧锣密鼓地筹划中。

　　同时，记者也从有关方面获悉，国资委正在抓紧修改和完善《深化国有企业改革的意见》，积极为国有企业改革发展创造一个良好的外部环境.