《财经界》记者：律星光

　　2013 年是贯彻落实党的十八大开局之年，是实施“十二五”规划的关键之年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。

　　这一年来，各项政策以及预期战略目标基本上得到贯彻和落实，其中区域发展战略始终是我国经济和社会发展战略体系的重要组成部分，全国各地继续积极贯彻落实中央有关区域发展战略的指示精神，区域经济运行总体平稳发展，中西部地区主要指标增速领先于东部地区，“东慢西快”格局日渐明朗，总体来看呈现出东部地区稳中略升、中部地区降幅趋缓、西部地区回落明显、东北地区缓中有忧的特点。

　　据国家发改委公布的资料显示，2013 年上半年，从财政收入看，东部地区地方公共财政预算收入同比增长13.1%，较上年同期提高1.8 个百分点。中部地区增长18.2%，同比回落4.8 个百分点。西部地区增长13.1%，同比回落0.1 个百分点。东北地区增长7.5%，低于全国6 个百分点，比2012 年同期放缓13.4 个百分点。

　　从固定资产投资看，2013 年上半年，东部地区同比增长19.7%，增速与2012 年同期持平。中部地区增长23.3%，同比回落1.7 个百分点。西部地区增长22.9%，同比下降1.1 个百分点。东北地区增长22.7%，同比大幅回落6.1 个百分点。

　　从就业情况看，2013 上半年，东、西部地区城镇新增就业人数同比分别增长5% 和9%，中部地区增速持平，各地区就业供需结构性矛盾较为突出，应届高校毕业生就业压力较大。

　　各区域协调平稳发展

　　由于我国地大物博，人口众多，自然、地理环境差异较大以及各地开发开放程度不一，造成了各区域的发展状况差距较大，我国区域经济发展不平衡的特征依然存在。近年来，通过顶层设计、科学谋划、统筹协调等有力措施，各区域间的差距逐渐缩小，区域协调性明显增强。目前，各区域已经形成了各具特色的发展战略，基本形成了协调联动的发展格局。

　　据记者了解到，2013 年上半年，地区经济出现积极分化，为实施差别化调控手段提供了基础，东部地区转型升级起步早、步伐快，服务业、制造业竞争力不断增强，而且经济增速稳中有升，为全国经济稳定运行提供了重要支撑，中西部地区也有许多地方积极培育特色优势产业，对经济企稳形成了一定支撑。

　　2013 年下半年，地区经济发展面临不少困难，同时也存在了一些利好因素，在宏观调控政策基本稳定的情况下，经过努力，大部分地区也基本实现了年初预定的增长目标。

　　“十二五”期间，中央在区域发展上加紧布局，我国区域发展协调性进一步增强，传统经济增长格局发生重大变化，经济增长正从主要依靠东部地区“单一推动”向各大区域“多级推动”迈进。目前，我国经济布局可以分为“四大板块”：东部沿海、西部地区、东北地区、中部地区。

　　在东部沿海，发展方式转变和产业升级步伐加快，长三角、珠三角、京津冀、海峡西岸等地仍然是中国经济最具活力和潜力的区域。目前，打造首都经济圈是国家“十二五”规划纲要提出的重大任务，而研究编制首都经济圈发展规划是其中的关键环节。国家发改委地区司司长范恒山指出，首都经济圈发展规划工作十分重要，规划的出台不仅对京津冀的发展有重要意义，对全国的发展都有重要的影响、指导和推动意义；此外，前不久又设立了含金量十足的中国（上海）自由贸易试验区，为东部的发展提供了新动力。

　　在中部地区，中原经济区、皖江城市带、鄱阳湖生态区等地已经成为中部发展的重要支撑。2013 年3 月份，国务院正式批复了郑州航空港经济综合实验区。这是全国首个上升为国家战略的航空港经济发展先行区，将成为引领中原经济区发展，服务全国，连通世界的开放高地，将会进一步的加大各区域的协调联动性；皖江示范区的设立对于中部地区来讲也有着重要的意义，设立三年来，体制创新步伐加快，先行先试成效显现。示范区实施跨区域合作，积极探索建设新途径，建设各类合作园区89 家，其中规划面积达到1 平方公里以上，计划总投资额30亿以上的共有39 家，郎溪经都产业园、无锡工业园等一批合作园区建设提速，为中部崛起战略奠定了坚实的基础。

　　在西部地区，优势能源资源产业利用发展势头向好，成渝经济区、关中―天水、环北部湾经济区正成为西部地区三大“增长极”。2013 年上半年，广西北部湾经济区经济增速有所放缓，没有再现之前依靠大项目投产推动经济总量快速增长的态势，但经济运行仍然不乏亮点：GDP 占全区的比重超过1/3；固定资产投资增长强劲，连续两个月高于全区水平，工业投资的比重不断提高，为新一轮快速增长奠定了基础；集装箱吞吐量增长显著，北部湾港完成的集装箱货运量同比增长13.4%。

　　在东北地区，辽宁沿海优势日益发挥，经济实力快速提升，对东北老工业基地振兴的辐射带动作用更加明显，对促进区域经济合作发挥了积极作用。随着辽宁省公路铁路线开通或部分开通，东北腹地及内蒙古东部的出海通道越来越多，东北一体化趋势明显加快。大连港、营口港等各个港口纷纷兴建，并在腹地沈阳、长春、哈尔滨、齐齐哈尔、吉林、大庆等城市设立“内陆干港”，将港口服务内移，更好地承接和促进来自东三省和内蒙古东部的内外贸易。丹东港的吞吐量由2004 年的1000 万吨左右达到2012 年的9600 万吨，其中2/3 来自黑龙江、吉林。一些内地大型制造企业为节约运输成本，纷纷在辽宁沿海建厂，腹地金融机构则纷纷在大连、营口等地设立分支机构。辽宁沿海经济带正在成为我国沿海地区新的经济增长极。

　　国家发展改革委相关人士表示，下一步将会加大对东部地区的制度供给。将重点加快浦东新区、滨海新区、深圳前海、珠海横琴、福建平潭、舟山群岛新区等功能区建设，加快重点领域改革和先行先试，为改革全局提供经验，并通过制度创新为转型发展提供新动力。

　　寻求动力源 打造新经济支撑带

　　当前，中国经济正处于转型升级时期，过去支撑经济高速增长的比较优势在减弱，新的比较优势正在形成中。从地理空间上看，东北老工业基地、中西部沿长江区域、西南中南腹地具有成为中国三大新的经济支撑带的基础条件。

　　东北老工业基地最突出的优势在于装备制造业。迄今为止，中国许多大型装备依赖进口。现代化的装备制造业是大国崛起的重要支撑。东北的装备制造业是武装中国现代化不可或缺的物质和技术条件。

　　中西部沿长江区域人口稠密、市场广阔、人力资源较为丰富。随着当地居民就业的持续扩大，收入的不断增加，这一地区将为扩大内需、稳增长发挥着越来越大的作用。中南、西南地区也具有市场大、资源丰富的特点。其中，河南是中国人口大省，人力资源丰富；武▲ 环北部湾经济区汉市高等教育资源丰富。这些地区的持续健康发展，对于扩大内需，升级经济结构，协调区域发展，发挥着重要作用。

　　这三大区域地理、自然环境以及经济发展水平各不相同，面临的机遇和挑战也不一样。要打造成为新的经济支撑带，必须因地制宜，发挥各自优势。

　　有专家认为，对于东北地区，虽然体制机制改革使东北地区的活力迸发，但旧的体制机制惯性依然存在。要加大改革开放力度，深化体制机制改革，利用其自身优势进一步密切与邻邦国家的经贸来往，实现互利共赢。

　　当前，我国在提升长三角、珠三角、环渤海等东部沿海发展层次和质量的同时，也重视做好内陆开发开放。中西部沿长江区域要积极承接沿海产业转移，加大力度推进对内对外开放，推动城市化速度，加强城际间联系，把发展潜力和空间释放出来，进而为中国经济长期持续健康发展提供支撑。“西南地区在经济社会发展中应更加重视生态环境保护，这不仅关系西南地区自身的生存和发展，作为多条大江大河的发源地，西南生态环境对下游的影响不容忽视”。有关专家指出。

　　增强欠发达地区发展能力

　　2014 年作为改革年，我国将面临新一轮的挑战和机遇，所以要审时度势，把握机遇，加速推进区域经济一体化进程。想要区域协调形成联动性发展，就必须有效地改善西部欠发达地区的发展能力，形成全国“一盘棋”的格局。

　　进入“十二五”以来，西部地区经济快速增长，基础设施与生态环境得到了明显改善，西部开发政策的实施取得了显著成效。但是，截至目前，西部地区仍然存在着市场机制发育不健全，生态环境比较脆弱，能源、资源等主导产业综合开发利用效率不高，城市化率偏低，科技创新能力较弱，经济发展成果的共享性不足等问题。记者从有关部门了解到，2014 年，我国将会进一步完善市场机制，优化产业结构。加大保护生态环境的力度，提高能源的利用率，节约资源使资源合理利用，避免粗放型发展造成的资源浪费。加速推动城镇化建设进程，着力提高人民生活水平。通过加大资金投入力度，吸入高科技人才来提高科技创新能力。将加大力度继续推进对西部欠发达地区的对口支援项目。据国家发改委官网消息称，从新一轮援疆工作开展以来到2013 年4 月底，19个援疆省市已累计实施援疆项目3531个，其中援助自治区地方项目2949 个，援助兵团项目582 个；拨付援助资金351.7 亿元，完成“十二五”援疆规划援助资金总量的54%，其中援助自治区地方资金313.5 亿元，援助兵团资金38.2 亿元；1977 个援疆项目陆续建成，其中自治区地方项目1612 个，兵团项目365 个。

　　另外，2014 年我国还会进一步加大对西藏、青海、甘肃等西部地区以及革命老区的扶持力度，从根本上消除区域发展不平衡的格局，使西部欠发达地区与发达地区形成优势互补、协调联动，从而实现跨越式发展。