本报记者 佟登青报道

　　近日，随着三中全会决定的发布和一系列试点的推行，农村土地制度改革的进展引起了广泛的关注。

　　安徽省11月12日发布了《关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》（下称指导意见），提出将围绕市场主体培育、土地市场建设、集体“三资”管理、公共基础设施建管、信息和金融服务等6个方面开展改革试点，并将在20个县（区）开展改革试点，力争2015年底前农村土地承包经营权确权登记发证，将集体土地所有权确定到每个具有所有权的农民集体。

　　《指导意见》提出，建立宅基地退出补偿激励机制，坚持自愿、有偿原则，探索建立符合农民合理需求的宅基地退出补偿激励机制；建立农民通过流转方式使用其他农村集体经济组织宅基地的制度。安徽省国土厅宣传处对媒体明确表示，宅基地不可买卖；但试点地区的农村集体土地流转后是否可用于建设商品房，目前尚不明确。

　　此外，《指导意见》还提出，允许集体建设用地通过出让、租赁、作价出资、转让、出租等方式依法进行流转，用于工业、商业、旅游和农民住宅小区建设等，同时，将农村集体建设用地、宅基地、林地使用权、森林和林木所有权、土地承包经营权、建设用地指标、耕地占补平衡指标的转让、出租、入股、抵押等，逐步纳入城乡统一的土地交易市场。

　　宅基地流转政策有其现实的背景。

　　中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田撰文指出，农民工既要在城市挣钱生活，同时又不敢放弃农村的土地，但土地并不能给他们带来太多收益，所以出现大量“空心村”，而建立农民宅基地退出机制，则可以让农民带着资金进城，实现城乡双赢。此外，允许农民自己给进城农民造低价房，有助于解决目前中国过低的城镇化问题，而城镇化的最大难点正是如何让这些进城农民安居乐业，买得起房子。

　　但是，这一政策同样也有一些需要解决的问题。

　　首先是法律上的问题。中国社科院法学研究所副研究员刘海波对《中国产经新闻》记者表示，宅基地向村集体之外的流转突破了原有的法律规定，应慎重实施。同时，应进一步完善农村集体土地所有制，这一制度虽然由于过去片面强调集体生产、国家提取太多而存在一些缺陷，但其优点是有利于土地的有效利用，使土地地租可以在村集体中共享，从而避免因各方竞逐地租而造成的混乱和资源浪费。

　　土地流转的具体实施也是对政府部门的考验。中国农业大学[微博]农民问题研究所所长朱启臻对《中国产经新闻》记者表示，允许宅基地流转的政策是好的，但不能在执行中搞一刀切，要充分尊重农民的意愿。一部分农民在城市中有稳定收入来源，愿意流转土地以获取额外收入，但也有一部分农民并没有稳定的收入，流转土地之后也不能合理地运用资金，这可能造成潜在的社会不稳定。

　　此外，在土地流转之前，需要先完成土地确权，并获得相关配套政策的支持，从而确保土地流转的收益由农民来分享。郑风田认为，如何真正落实建立城乡统一的建设用地市场，还需要更多的实质性政策来推动，建设产权交易市场的基础应该是明确农民的权益。

　　朱启臻表示，土地流转的前提是产权明确，但土地确权的工作在地方上受到一定的阻力，这就需要通过立法加以确定，包括修改《土地管理法》、《农村土地承包法》等法律中的一些不合理条文。

　　刘海波认为，在宅基地流转中，需要同时推行城乡土地增加挂钩的地票制度，这能使占农村居民90%以上的远乡居民分享到城市近郊的土地增值，并在村社内部进行分配。