记者 庞东梅

　　当前，我国经济运行中出现的以地方债、产能过剩、房地产为代表的资产泡沫等风险都与财税体制有关。在9月7日至9日举行的中青年改革开放论坛（莫干山会议2013）上，不少与会专家建议以财税体制改革为突破口深化改革。

　　财政部副部长王保安在论坛上表示，我国财税体制确实到了进行整体性、适应性改革的时候。那么究竟该如何看待我国当前的财税体制？下一步又将如何推进财税体制改革？

　　分税制本身没有问题

　　改革首先要厘清问题。对现行的以1994年分税为基础而形成的分税制财政体制，财税专家们持不同的看法，有褒有贬。但是总体来看，结合我国经济社会发展的演变轨迹，大多数专家肯定了分税制在当今特定环境中发挥的重要作用。

　　国家开发银行原副行长刘克崮认为，财税改革是35年来最成功的改革之一。财税改革包括四个环节，即方向、思路（路径）、方案、操作，1994年财税体制改革在这四个环节方面都正确。1994年财税体制改革以社会主义市场经济体制为总目标、总框架，主线是理顺国家、企业、个人的分配关系，以及统一财税会计制度和税制，然后通过划分责任、分税、转移支付，理顺了中央和地方的基本关系。这是历史性的变革、制度性的奠基，是使国家和人民长治久安的重要制度。

　　国家发展和改革委员会国际合作中心主任曹文炼认为，1994年财税改革是改革开放后，在宏观经济管理方面最成功的一次改革，也是最重要的一次改革，分税制解决了“地方诸侯”的问题。

　　财政部财科所所长贾康认为，1994年的分税制在方向上没有问题。他表示，真正跟市场匹配的是经济性分权。从1994年之前的行政性分权变为跟市场相匹配的经济性分权，实际上是把三种关系，即政府和企业、中央和各级政府、公权和公民的关系，交汇在市场体制中间，这绝对不是简单的中央拿多少地方拿多少的问题。

　　当然，专家们也表示，分税制受到当时历史条件的限制，在很多地方并不完善，随着国际国内政治、经济、社会发生的变化，我们面临着新一轮的财税体制改革。

　　促使地方财力与事权相匹配

　　虽然分税制本身没有问题，发挥了优化资源配置以及维护公平竞争的作用，但由于各种原因，中央和地方事权的划分没有来得及划分清晰，造成中央委托地方的事权或者说地方事权过多，只能靠专项转移支付来解决问题。专项过多则影响财政运行的效率。专家们表示，下一步财税体制改革，应重在理顺中央和各级地方政府的财权事权。

　　国务院发展研究中心原副主任侯云春认为，要合理划分中央和各级地方政府的财权事权，使财权事权能够统一，各级政府的财力和要办的事情要相匹配。这就需要适当上划一部分由地方政府承担的事权，比如社会保障问题，应该逐步过渡为全国统筹。

　　南京大学经济学院院长、教育部长江学者沈坤荣表示，如果承担的事权与财权不匹配，容易导致政府行为的异化，最近出现的地方政府行为的扭曲都是跟财权事权不匹配相关。如果不改变现在这种关系，地方政府更会异化行为。

　　贾康认为，深化改革的大思路是一级事权、一级财权、一级预算、一级产权和横向转移支付，最后达到各个地方的财力与事权相匹配的程度，从而服务于市场经济全局。

　　构筑以直接税为主的税收体系

　　总体来看，间接税增加财政收入和提高经济效率的作用更强，直接税调节贫富差距和促进社会公平的作用更大。一般经济发达国家大多选择以直接税为主的财税体系。而当前我国税收体系以间接税为主，直接税占比较低，因此专家呼吁应该逐步提高直接税在我国税收体系中的比重。

　　侯云春表示，要逐步由间接税为主的税收体系过渡到以直接税为主的税收体系。增值税、营业税这种间接税为主的税收体系鼓励投资，扩大产能规模，但现在带来的问题越来越突出。实行以直接税为主，则可以稳定地方财税收入。

　　对于目前推进直接税是否时机和条件已经成熟，专家们持不同看法。有专家认为，当前的条件还不足以支持由间接税为主向直接税为主的财税体系过渡，如果要增加直接税的比例，首先必须提高居民人均收入水平，但是相对于发达国家来说，我国人均收入较低。不仅居民人均收入较低，我国贫富差距也较大。

　　改善政府支出结构

　　“财政体系需要改革的一个突出原因是政府支出结构不合理。”国民经济研究所副所长王小鲁在论坛上说。政府用于自身消费支出多，用于公共服务少；用于投资多，用于民生少。大量“三公”消费和大量政府资源的流失，容易滋生腐败，这些问题也导致整个财政支出结构存在严重问题。

　　刘克崮则表示，政府支出、政府与市场关系需要更加清晰。目前的支出结构是部分财政支出过多地用于建设和投资领域，干扰了市场价格信号。

　　王小鲁表示，目前，合理支出突出的障碍是，无论在政府自身行政支出方面，还是在各项公共支出方面都没有一套完整、统一的标准，因此，制定标准是值得重点考虑的一个问题。

　　中国经济体制改革研究所原副所长徐景安赞同王小鲁的观点，他认为政府支出要公开，制定的标准要慢慢消除地方之间的差别，慢慢消除人群之间差别。

　　财税体制改革是一项大工程，需要整体性、适应性的推进，但是关乎民生的财税问题的改革刻不容缓。正如徐景安所言，目前要解决的财税问题太多，老百姓关心的问题尤其需要解决。