李攻

　　山东农民工如此憧憬着他们的未来：享有和城镇职工大致相当的社会保险、医疗、住房等待遇之外，还在家乡拥有土地承包经营权和宅基地。

　　日前，山东省政府下发《关于进一步做好新形势下农民工工作的意见》（下称《意见》），描绘了这样一幅图景：到2015年，将稳定劳动关系的农民工全部纳入社会保险制度，基本实现同工同酬，工资基本无拖欠，农民工劳动合同签订率达到80%以上，免学费政策延伸到中等职业教育，农民工基本享受随迁子女教育、住房保障、医疗卫生、计划生育、文化生活、社区服务等市民权益。到2020年，农村劳动力转移就业总量继续增加，农民工劳动合同签订率达到90%以上，平均收入比2010年翻一番，基本实现有条件、有意愿的农民工市民化。

　　农民工落户城镇也将大为方便。山东将以合法稳定住所、合法稳定职业为基本落户条件，全面放开中小城市户口迁移限制，解决在城镇居住的农民工落户问题。济南、青岛中心城区要在现行落户政策基础上，积极创造条件，优先将高技能农民工和城市急需的优秀农民工转为当地市民。全面实施居住证制度，实现劳动就业、子女入学、升学考试、医疗卫生、住房租购、社会保障等领域“一证通”，使农民工与城镇居民逐步平等享受基本公共服务。

　　关于土地问题，《意见》说:“现阶段，农民工落户城镇，是否出让宅基地和依法承包的耕地、林地、草地的使用权、经营权，必须完全尊重农民工本人的意愿，不得强制或变相强制收回。”

　　同时，要做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，支持农民工依法、自愿、有偿流转土地承包经营权。完善农村集体经济收益分配制度，研究制定与户籍制度改革相配套的土地承包经营权、宅基地使用权和集体经济收益分配权的占有、使用、收益、继承以及出让和流转等制度。

　　利用土地的融资渠道也将打开。山东将探索开展林权、宅基地使用权、海域(滩涂)使用权、农村土地承包经营权以及农用生产设备等抵押贷款试点。

　　值得关注的是，上述一些举措已有地方在探索。2010年，中国人民银行、银监会、证监会、保监会发出指导意见，要求在全国范围内推进农村金融产品和服务方式创新，其中明确，探索开展农村土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款业务。

　　2011年8月，贵州省13个城镇化和农业产业化程度高的县（市）启动这类抵押贷款业务试点，明确以土地承包经营权为抵押，借款人应不改变土地所有权性质、不转移农村土地占有和农业用途；以农村宅基地使用权为抵押，借款人应保证不转移土地占有、不改变土地用途、保持土地所有权不变，同时征得所在农村集体经济组织同意。