招商引资需求错位引尴尬

　　本报记者 李会报道

　　不喜欢与媒体多打交道的青年汽车最近却主动召集媒体开了一个交流会。

　　事情的缘起还在青年汽车几个生产基地的变动上。位于六盘水的生产基地尚未建设就退出了，位于浙江海宁的基地，则被当地政府收回了。青年汽车的沉默更是引来了诸多猜测，例如资金链告急等。

　　青年汽车终于坐不住了，7月24日，主动召集了媒体沟通会。

　　在会上，青年集团董事局主席庞青年就这两个基地的变动给出了自己的说法。

　　“浙江海宁项目，当时政府让我招商引资，我说只能做零件，跟杭州配套，他们说零件就零件，后来政府希望做整车，由于离杭州太近，批不了，如果干整车，我就干不了，批不了，最后双方达成终止合作协议，政府回购已建的地和厂房，我不赔不挣，最后签了协议，大家都不损失。”庞青年介绍，同政府签了回购协议之后，就不再投资了。

　　六盘水基地的放弃则是另一番情形。

　　“当初六盘水签约的时候煤炭形势很好，后来煤炭进口了，煤采的少了，工厂在那边支撑不了了，反正工厂也没建，就结束了。如果工厂建了就拔不出来了，‘孩子’都生在那边了，只能拼到底了。”庞青年介绍道。

　　庞青年感受的是青年集团的苦衷，不过，在地方政府看来，他们也很受伤。

　　例如有媒体报道，今年3月，贵州省六盘水市工商联在两会提案中点名批评青年汽车，“由于对招商企业没有建立相应的违约惩罚措施和退出机制，少数投资者缺乏诚信，只是利用园区优惠政策大搞‘圈地运动’或‘圈资源运动’。如引进的青年汽车生产项目等留下的后遗症，很值得总结和反思。”

　　但面对“圈地”“圈资源”的指责，庞青年显然也觉得很冤。

　　“有人说青年汽车圈地圈煤，我没有圈地，别人给我地我不要，土地拿了要交税，土地使用税，第二，投资得花钱，土地给你以后你得投钱，土地不能卖掉，如果卖的话，政府自己就卖了，不可能让你卖，土地卖不掉，傻瓜会圈煤圈地。”庞青年说。

　　各有受伤，不欢而散。

　　多年来，招商引资对于各地经济的发展做出了巨大的贡献，这些都是不可否认的。不过，青年集团的经历却也恰恰反映了目前地方政府招商引资中存在的非常有普遍性的典型问题--政府愿望与地方资源禀赋的错位，政府规划与企业规划之间的冲突等。

　　海宁政府、六盘水政府不是特例，青年集团更不是孤例，类似的例子随手可得。

　　几年前，鄂尔多斯为发展配套产业，出台众多优惠政策吸引装备制造云、技术等企业进驻。但是进驻容易发展难，人才难求、运输成本高企，真正的装备制造、高新技术企业难以得到真正发展。

　　陕西某县签下30年招商引资合同的公司却在建成投产6年后被告知合同的所有权只有6年。在被告知需迁出不久后，该公司就被不由分说地强拆，昔日美丽、井然有序的厂房成为一片废墟，投入数千万资金购买的设备也成了一堆破铜烂铁。

　　山西某地一个被市县两级政府列入重点招商的项目，在外来投资商投入5000万元建成后，却因政府方面不能兑现申领相关营业许可证，导致该项目始终无法开张营业，给投资商带来巨大的经济损失。

　　对此，国务院发展研究中心金融研究所副所长张承惠就曾经向媒体表示：“产业转型是由市场来决定的事情，它需要很多的条件。资金、技术、人才等都是市场化的东西，如果这些因素缺了，政府就得想办法解决，解决不了的话，政府就得分析根源在哪里？如果努力还是解决不了，就说明地方发展工业的基础条件不稳固或是不完全具备。”张承惠强调，企业得考虑投资的自身风险，政府也有招商引资的风险。

　　对于这些问题，北京大学市场经济研究中心研究员、北大纵横管理咨询集团合伙人项凯标也做了深入的研究。他向《中国产经新闻》记者表示，目前的大部分招商引资项目都是由地方政府主导或牵头做的，初衷是盘活地方产业、拉动区域经济发展，因此，进驻企业在当地受地方政府的规划影响比较大，个别市场经济思维较弱而行政思维惯性较大的领导常常会过多地干涉企业的具体经营，最终导致双方都不满意。

　　“由于目前多数地方政府属于相对强势一方，可以通过税收、繁杂的审批手续等行政手段来引导或要求进驻企业按照政府规划要求经营，除非对企业来说是绝对的‘得不偿失’，否则大部分企业会选择遵守原先的入驻承诺。”项凯标指出，当地方政府规划与企业规划发生冲突时，一般而言，企业属于相对容易妥协的一方。

　　项凯标还指出，地方政府在招商引资工作中经常犯一个毛病就是“行政化思维大于市场化思维的问题”，“万能政府”的理念还存在于一部分干部或领导的思想和意识中。

　　由于工作关系经常与地方招商部门接触，尤其在经历过这几番风波之后，庞青年经常想的一个问题是，这个问题应该如何解决？

　　“我们提全赢概念，什么叫全赢呢？政府、社会、企业合作要做到全赢。”颇有抱负的庞青年认为没有企业家推动社会进步不了，但这只是一方面，企业只有在与政府、社会拧成一股绳共同前进时，才能迸发最大的推进力。不过，庞青年也清楚，“做到全赢是很难的。”

　　项凯标则指出，要解决问题，首先要将“运动员”和 “裁判员”职能分清楚，逐步变“万能政府”为“有限政府和有效政府”。“招商引资是一项市场活动，企业是市场主体，企业家会以市场需求和客户满意度来考量和决策经营方式，地方政府只需要在政策上给予一定支持和导向就可以了。”

　　那么，在招商引资的过程中，地方政府与企业、社会应该怎样做才能够三方利益最大化呢？

　　首先，规划在先，依据地方资源优势，通过科学的规划来布局地方产业结构；

　　其次，转变招商引资的理念，地方政府只做引导工作，企业是经营主体。

　　再次，地方政府加强对投资行为、土地资源、生态环境和公平竞争等方面的监管，营造一个良好的投资软环境；

　　最后，进驻企业一定要遵守入园时的承诺，做好诚信经营，不能只是获得为了土地、税收、资源等稀缺而行“权宜”之事，这就不利于双方的合作了。

　　项凯标给出了以上4条建议。