本报记者 袁源

　　日本首相安倍晋三二度上台后，在外交上更多显现对东南亚国家的“偏宠”。7月25日起，安倍晋三将开始对马来西亚、新加坡及菲律宾进行为期3天的访问，这已是安倍再次上台后第三次对这一地区的造访。

　　频繁出访难如愿

　　今年1月，安倍就任首相之后的首次出访，就选择了越南、泰国和印度尼西亚，5月又访问缅甸。而此次出访是日本进行参议院选举前已经确定的外交行程，旨在进一步加强与东盟各国的关系。

　　由于日本正努力推进经济复苏且努力应对与中国日益紧张的外交关系，日本希望通过加大对东盟成员国的投资力度来弥补因受损的中日经贸带来的经济损失。日本财务省公布的声明指出，日本将相继与印尼、马来西亚、新加坡、菲律宾和泰国设立双边工作小组以讨论如何具体加强合作，其内容包括促进日本公司使用东南亚当地货币拓展当地业务，并考虑允许日本银行以日本国债作为抵押从新加坡和泰国央行借入资金。日本还投资设立了“泛亚债券指数基金”，主要投资于印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国等国政府发行的债券。为了进一步“示好”，日本政府还决定放宽对菲律宾、马来西亚等东盟五国发放签证的条件，期待东盟国家赴日观光的游客增加。

　　从政治层面看，安倍的东南亚外交，亦试图通过拉拢与日本价值观相同的东盟国家达到围堵、牵制中国发展的目的。不过，中国社科院日本研究所日本问题专家庞中鹏在接受《国际金融报》记者采访时表示，这种目的很难达到。在他看来，东盟并不是铁板一块，这些国家向来奉行“大国平衡”外交战略，不可能完全受日本摆布。安倍三次出访东盟，除今年1月外相岸田文雄访问文莱作为补充之外，一直都未访问柬埔寨与老挝，就很耐人寻味。

　　“这两个国家经济基础都比较薄弱，且与中国关系良好，故安倍绕过这两个国家。可以看出，安倍的价值观外交并不能引起所有东盟国家的认同，即使是受其访问的东盟国家，也是‘人心隔肚皮’不好说，表面上与日本相谈甚欢，但在对抗中国上，如新加坡、泰国、缅甸和印尼就不一定能做到。菲律宾和越南因与中国在南海有岛礁纠纷，所以倾向于和日本联合起来对抗中国。不过，越南是社会主义国家，在意识形态上与日本不同，所以安倍的价值观外交对越南吸引力很小，也就菲律宾与日本立场最近。”庞中鹏表示，事实上，日本与美国、中国、印度一样，只不过是东盟大国平衡战略的一个对象国，而且重要程度排在中美之后。尽管东盟部分国家与中国有领土纠纷，但东盟整体不想因为个别问题与中国搞僵关系，所以日本妄图拉拢东盟制衡中国的想法很难落实。

　　唯与菲国意相投

　　由于日本同菲律宾的特殊关系，安倍此次菲律宾之行也备受关注。日本首相上次访问菲律宾还是7年之前，当时是安倍首次出任首相。时隔7年之后，日菲关系将被推入一个新的阶段。

　　菲律宾外交部透露，安倍将与菲律宾总统阿基诺三世商讨进一步提升日菲两国间的“战略伙伴关系”。2012年，日本成为菲律宾最大的贸易伙伴，也是菲律宾最大的官方发展援助资金提供者。日本NHK 7月23日还报道称，菲方希望深化两国在安保方面的合作，期待安倍政权进一步给予援助，包括强化菲方海上警备力量。

　　菲律宾之于日本亦是不可或缺。日本共同社报道，针对在南海问题上与中国存在领土主权争议的相关国家，安倍或也有意通过此访与其加强合作，以此制衡中国。为了达到这一目的，日本不仅从去年开始就着手帮助菲律宾海岸警卫队训练。今年初，还正式决定向菲律宾出口至少5艘二手海上巡逻艇。

　　在南海问题上的争议，菲律宾已经成为向中国挑衅的急先锋，而日本显然急于在背后推一把。据悉，安倍很可能在此次出访期间和菲律宾签订一份涉及安全保障的军事合作协定，这份协定将涉及菲律宾向日本海上自卫队和防空自卫队提供港湾、停靠补给，以及双方在南海展开航空防御合作等内容。

　　庞中鹏认为，日菲两国有重要的共同点，即海上制衡中国。前几天，美国、菲律宾还举行了大规模军演，日菲加强在防务领域的合作，也有配合美国亚太再平衡战略的意义在内。不过，菲律宾终究是一个小国，其军备能力非常弱小，日本赠送给菲律宾的巡逻船也是日本用过的旧船，据说还拆掉了船上的敏感部件。日本在防务领域援助菲律宾非常有限，没有达到深层次的水平，菲律宾军力弱小，保护自己都成问题，而且菲律宾国内还有严重的民族分裂主义势力。菲律宾究竟能在多大程度上帮助日本制衡中国，非常值得推敲。

　　根据安倍的日程，其将在新加坡与美国副总统拜登进行会谈。由于自民党在参院选举中获得压倒性胜利，巩固了政权基础，安倍拟与拜登就加强日美关系进行确认。“在日本的外交排序中，美国还是放在首要位置，同样，对于东盟来说，与美国的关系也是放在首要位置。而美国亚太再平衡战略的重点在东盟，东盟是美国亚太战略的支点。”庞中鹏认为，此次拜登与安倍会面，是在出访新加坡期间，与专门在日本或美国举行会晤的效果不能比。