王培霖

　　江苏省住建厅16日组织了保障房工作半年形势分析会。从会议相关信息看，江苏省保障房各地进度冷热不一，总体进度超计划，昆山等少数地区则严重滞后。融资渠道方面，多数地区仍由政府直接投资加贷款，南京、江阴等地则开辟了债券、社会资金等渠道。

　　资金、土地压力大

　　今年江苏保障房任务相对前几年并不重，但资金压力依然存在。

　　2011年是江苏保障房建设的巅峰期，据江苏省住建厅公布的数据，当年实际完成保障性安居工程建设任务45.3万套(户)。而今年计划完工总数量为18万套，仅为2011年的不到四成。

　　2011年是融资缺口高峰期。当年全省要建45万套保障房，全部建成并交付，含各类配套设施在内大约需要800亿，开工资金需求约为400亿。其中，中央财政补贴给江苏20亿元；省级财政也用“以奖代补”的形式拿出4亿，剩余绝大部分要靠各地自行筹集。实际执行情况是，当年保障房资金总投入约５２０亿元，其中省市县财政投入及按规定渠道提取资金合计１５０多亿元，通过银行贷款、信托投资等渠道筹集３７０多亿元，均创历年之最。

　　相较之下，今年的融资压力减小，实际操作中融资方式日益多元化。

　　《第一财经日报》获得的资料显示，南京今年以债券方式为保障房融资超过100亿。其中，以南京市国资集团为主体获批发行的65亿企业债3月已到位，另外获得165亿元定向债发行额度，成为继北京之后第二个发行此类定向债的城市，首期发行65亿元，已于今年2月到位。另外，包括南京在内的几个城市还获得了全国社保基金、国家开发银行等机构的长期投资或贷款。

　　但土地供应压力和融资压力仍然让不少地方感觉棘手。宿迁市今年需投入资金约60亿，而其去年的财政总收入为333.3亿元。宿迁方面称不得不融资，但“由于保障性住房盈利空间小，这给政府融资带来很大风险，而且融资成本高、困难大、审批长、要求严”。

　　土地供应方面，仍以宿迁为例，今年需供地1500亩，但新增建设用地指标满足不了保障房建设，该市土地需求量大、供应紧张，因此保障房用地“很难满足”。

　　棚户区改造超进度

　　从进度来看，江苏各类保障房总体实现了“时间过半，完成任务过半”。

　　今年江苏新开工各类保障房任务为23万套，1~6月已经完成了17.34万套（户），占比75.37%。基本建成目标任务为18万套，1~6月已经完成了14.69万套，占比81.59%。发放各类补贴5.25万户，已经超过了全年4万户的目标。

　　具体到各地则冷暖不一。在江苏省的三个省直管县中，泰兴、沭阳超额完成任务，昆山完成任务则不到四成。

　　棚户区改造总体进度则超计划完成。1~6月份，江苏省棚户区危旧房改造安置住房新开工数量为6.27万套，基本建成4.33万套，占年度任务目标比重均已超过75%。

　　在新开工方面，13个省辖市中，有5个超额完成年度目标任务，8个达到序时进度要求。

　　在基本建成方面，有南京、连云港、泰州、南通四市超额完成任务，扬州、镇江、常州三个城市则未达到序时进度要求。