张静

　　财政部昨日公布的数据显示，上半年全国公共财政收入68591亿元，同比增长7.5%，增幅同比回落4.7个百分点。

　　其中，中央和地方财政收入增速差距进一步拉大。中央财政收入32311亿元，同比增长1.5%，低于7%的预算目标5.5个百分点；地方则由于楼市的再度火热，相关地方税收相应增加，财政收入实现(本级)36280亿元，同比增长13.5%。

　　财政部称，下半年全国财政收入增长可能好于上半年，但完成全年收入预算任务仍很艰巨，并要求各级财政部门“应收尽收”，但坚决制止“过头税费”。

　　中央地方财政增速行走两端

　　数据显示，6月份，全国公共财政收入12377亿元，同比增长12.1%。中央财政收入5177亿元，同比增长9.9%；地方本级财政收入7200亿元，同比增长13.7%。

　　财政部认为，中央财政收入增速放缓主要原因是全额或大部分属中央收入的进口货物增值税、消费税和关税，以及国内增值税、消费税等大幅下降或低增长；而地方财政收入增速加快则是受益于房地产市场交易额的大幅上涨。

　　分税种来看，前六个月增值税收入14320亿元，同比增长6.6%。其中，中央增值税增长2.7%，地方增值税增长18.3%。财政部认为，地方增值税增速显著主要是营业税改征增值税608亿元全部属地方收入，同比增加525亿元。

　　对于上半年中央财政收入增幅明显放缓，中央财经大学财经战略研究院院长王雍君此前曾表示，不必过于担心中央财政收入同比增速的下滑，其绝对数值仍处在高位，且下滑幅度仍可承受。GDP变动1%对中央税收的影响比地方更大，但中央财政收入减少也有比地方财政更多的渠道，如举债、贷款等方式弥补收入下滑。

　　中国社科院财经战略研究院院长高培勇也表示，中国财政收支形势已经到了非常严峻的地步，但即便财政收入增速下滑，仍好于周边国家，不必为现在的财政支出压力感到恐慌。

　　财政部门认为，下半年受经济缓慢回升、进一步扩大营改增试点加大减税力度、后期房地产相关税收增幅可能有较大回落等影响，全国财政收入增幅也不会太高，其中中央财政收入因去年第三季度基数较低，下半年增长可能好于上半年，但完成全年收入预算任务仍很艰巨。

　　楼市火热助推房产类税收猛增

　　地方财政收入增长，主要是前几个月房地产市场成交额大幅增加，相关地方税收相应增加。

　　上半年受房地产市场成交额大幅增加影响，与房地产相关的税收增速显著。其中，营业税8845亿元，同比增加1007亿元，增长12.9%；契税1946亿元，同比增长39.8%；土地增值税1768亿元，同比增长28.1%。

　　上半年地方政府性基金收入（本级）１９３９５亿元，同比增加５７２９亿元，增长４１．９％，主要是受土地成交额增加，以及去年同期收入基数较低等影响，国有土地使用权出让收入１６７２２亿元，同比增加５２９２亿元，增长４６．３％。

　　本报此前报道，伟业我爱我家市场研究院统计数据显示，1~6月全国306个城市共交易土地15493宗，土地出让金高达1.13万亿元，与去年同期相比大幅增长60%。其中北上广三地上半年经营性土地出让金已超1739亿，接近2012年全年的1934.92亿元。

　　以杭州为例，据杭州市国土资源局公布的土地成交公告统计，上半年杭州共出让土地112宗，总面积约6300亩，成交总额约为595.7亿元，同比增长535%，紧逼去年全年的土地出让金611.3亿元。受房地产相关税收（契税、营业税等）增长带动，杭州前五个月地方财政收入比上年同期增长42.8%。

　　杨志勇对本报表示，随着楼市转暖观望心态结束， 5月份之后接连出现拿地热潮，其背后反映出来的仍是地方政府职能不清。 “想要摆脱卖地财政，就要合理界定政府职能，规范政府与市场关系。”

　　尽管“卖地财政”均被认为是不可持续的，但如何破解土地财政，给地方一个可靠的财源各方仍在讨论，房产税、财产税被讨论得较为广泛。更为一致的意见是，当前房产税尚不能作为地方的主要税源，但长期来看，可以成为地方财源的主力，路线可以是“先经营后住宅、先存量后增量”。

　　杨志勇认为，要从根本上解决卖地财政问题，地方政府应有合适的财源，在土地实质上所有制上大做文章，提高地方政府取得土地的门槛，对国有土地收益的分配制度也要进行创新。