本报记者 张萧然报道

　　仲夏时节，往年曾因财政收入的大跨越、大突破而欢呼雀跃的地方政府今年却有些郁郁寡欢：2013年已过半，但年初预算确定的财政收入过半任务的执行情况却大打折扣。

　　统计显示，内蒙古、陕西、河南、辽宁等多个省市的财政收入增幅大大低于预期，财政收入连续较大幅度负增长的内蒙古更是引人注目。受中国经济大环境的拖累，不仅地方财政收入接连告急，中央财政收入的情况同样不容乐观。

　　中央财政收入负增长的态势从年初一直延续至5月，而5月同比增长仅2.6%。据悉，今年前5个月累计实现财政收入5.6万亿元，同比增长6.6％，增幅同比回落6.1个百分点，其中中央财政收入同比增长0.1％。虽然距离6月份统计数据的发布还需几日，但今年上半年的收入情况基本已经定型。

　　这意味着要实现年初预算确定的60060亿元的中央财政收入目标，以后几个月收入平均增幅需达到11.3%。财政部部长楼继伟坦言，今年完成全年中央财政收入预算压力很大。

　　有专家表示，我国财政收入已告别高增长时代，远离两位数迈入个位数增长阶段。伴随着中国经济高速增长期的终结，作为经济的辅助物——财政收入突飞猛进的高速增长期也一同终结。

　　经济增速减慢，财政收入肯定也要同步减慢，考虑到一些积极财政政策和结构性减税的举措，包括自贸区的试点，接受《中国产经新闻》记者采访的西南证券研究所所长王剑辉认为，财政收入下降的幅度可能还会更大一些。

　　“预期财政收入增速将回落至7%-12%之间，基本上要比经济增速略高一些，但最多在10%左右，这个速度已经是比较理想的速度了。”王剑辉说。

　　随着钱袋子的干瘪和收入预期的减少，理性经济人会相应减少支出。同理，随着中国财政收入增幅的放缓，政府那原本敞开的手掌也正在慢慢合拢和攥紧。

　　政府带头过紧日子。日前楼继伟强调，严控“三公经费”支出，落实国务院提出的“本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建”的要求，严格控制修建装修办公楼等楼堂馆所。

　　这些举措在接受《中国产经新闻》记者采访的中央财经大学财经学院教授曾康华看来，这意味着积极财政政策其实已悄悄调整，趋于紧缩。至少不会像过去几年全面开花，而是有保有压，更为重视财政支出的结构。因为这届领导更为重视市场机制，财政政策也会放在可承受的背景下，加之经济下行态势还在延续，这也会影响到财政政策，没米下锅。

　　下列数字似乎为此观点提供了例证：5月份全国公共财政支出10266亿元，同比增长12%，除社会保障和城乡社区事务支出增速反弹以外，包括教育医疗、文化、节能环保、农林水务在内的支出增速全部下滑。

　　7月3日召开的国务院常务会议再次强调要激活财政存量资金，提高资金使用效益，集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节，加大对棚户区改造、节能环保、公共服务业、城市基础设施和促进消费等方面的投入，不断释放内需潜力，促进经济转型升级，提高资金使用效益。把积极财政政策发挥好、运用好。

　　有专家认为，这释放出一个明显信号，就是下半年无论是货币政策还是财政政策都不会有所放松。未来财政支出将有明显变化，从原先的大规模基建投资、房地产建设转向保民生、调结构上，从而助推中国经济转型升级。

　　所谓优化财政支出结构，在王剑辉看来，这意味着有限的资金投向的目标会有所变化。预计资金将向民生和创新型新兴产业倾斜，民生领域的医疗、就业和养老会继续提供保障，文化产业的投入会加速，但将相对盘子较小，对高能耗、过剩产能、高污染企业提供的补贴会减少。

　　“一些地方的大型过剩产能企业可能还会征得地方政府的补贴，但中小型企业等来的可能只是关闭和重组的资金。”王剑辉说。