刘永

　　 　　2012年，广东湛江市长拿着刚刚获得的湛江钢铁基地的批复在国家发改委门口让人印象深刻的“一吻”之后，一年的时间过去了，并没有出现人们印象中热火朝天大干快上的场面，反倒是湛江钢铁基地建设施工迟缓的传闻一直不断。不过，宝钢方面和湛江市政府不承认放慢了建设脚步。

　　《中国经营报》记者调查了解到，过去一年中宝钢不断调整建设规划方案，期望以此增加竞争力。湛江钢铁“稳增长”背后，既是企业面对市场竞争审慎的竞争考量，也是多方利益综合协调下的产物。

　　节奏变缓

　　4月2日，广东湛江东海岛，湛江钢铁项目基地。

　　这片项目工地基本上可以用“空旷”来形容。几个打桩机在将一根桩送至地下时，发出有节奏感的沉闷打击声。上海宝冶公司一个监理人员坐在路边林荫下，百无聊赖地看着手机，时不时瞅瞅打桩机和旁边的工作人员。

　　看到记者出现，现场一位监理人员颇为吃惊。“上次有媒体报道宝钢湛江钢铁项目，你现在让我们回答什么问题的话，我们肯定一句也不会回答。”

　　从一个月前，有媒体关注湛江钢铁项目停滞建设后，湛江钢铁项目就加强了监管，在四个入口处均设置了门岗，进出需要查验身份。而正是从彼时开始，湛江钢铁项目才开始“忙活”了一点。

　　先是5月17日，湛江钢铁宣布打桩机进行打工。接着由湛江钢铁宣布已与德国冶金设备制造商西马克签订合同，刚刚购买了一套重要核心设备。

　　一位项目施工人员告诉记者，他们来这里施工不到一个月。而接下来有可能再打一年，也有可能再打两年。现场一名保安告诉记者，这些工程是分期进行的，有个计划性，干一会儿停一会儿。

　　湛江钢铁项目基地的码头工程、自备电厂和厂东生活配套设施在建设之中，而其他项目建设似乎并不着急。湛江钢铁企业文化部主任王建国称这是由于所处海滨地带，地下地质结构复杂，需要做大量前期工作。

　　记者从湛江市发改局重点项目办公室看到的一份由湛江钢铁上报的最新进度表中，显示2012年完成投资46亿元，2013年预计投资52亿元。总投资为635亿元，整个项目计划在2015年或2016年建成。王建国说，项目从国家发改委批复后，他们一直在按节点走。

　　不过湛江市一位不愿具名的官员告诉记者，宝钢“前段时间一直在做前期的调整，时间拖的比较长”。宝钢方面也承认，自去年开工以来，宝钢一直在做项目建设方案的优化及管理模式的探索工作，以确保项目竞争力。

　　宝钢的考量

　　宝钢希望通过湛江钢铁项目来巩固和强化宝钢在优质碳钢扁平材领域的领先地位。2012年宝钢称经初步预测，按照现有方案先期建设的工程项目静态投资约400 亿元，预计收益接近宝钢股份上海总部的水平，内部收益率约为9%。

　　不过这样也有潜在风险，有业内人士分析，同一区域其他钢铁企业也正在计划新建钢铁基地，相比其他钢铁企业，虽然宝钢具有一定的竞争优势，但随着其他钢铁企业通过与国外先进钢铁企业合资建厂等方式，它们会迅速提高技术起点，从而缩小与宝钢的竞争差距。

　　这正是宝钢“慢”下来的原因。

　　湛江市钢铁项目建设协调小组副组长卢军领告诉记者：“之所以施工比较晚，有企业对市场的研判因素：是用最先进的技术，还是用最成熟的技术？这是他们企业进行的可研性调整的问题。”

　　“投产当日就是达效之时。我们现在想把方案做得更优更细、更符合现在这个微利时代的竞争力。”王建国说。

　　湛江钢铁基地承载着宝钢集团的重大战略考量。宝钢大量钢材销往广东等华南地区是宝钢的最大市场，其中在汽车用钢市场占用较高份额。这个市场需求也形成了“北钢南运”的局面。建设湛江钢铁基地项目，可以降低生产、物流成本。

　　湛江东海岛是绝佳的港口位置，对辐射东南亚市场有着重要地理优势。如果宝钢不在湛江建设钢铁基地，也会有其他钢铁企业争取，失掉在珠三角布局的长期战略中先发优势。

　　由于国家对钢铁产能的控制，湛江钢铁基地如果建成，也不必担心这种既有优势被抢占。剩下的只有在工程建设、生产和市场竞争上，考虑如何与环北部湾地区的多家已在投资建设新的钢铁制造基地展开竞争了。

　　宝钢是世界上钢铁技术三强之一。它希望能够将既有的管理能力和沉淀的技术资源转化为现实竞争力，形成对公司长远发展具有举足轻重的竞争力。而这种战略上的考量自然被赋予到湛江钢铁来实施。

　　湛江钢铁董事长赵周礼认为，在钢铁行业总体上供大于求、竞争激烈、整个行业进入微利经营状态的大形势下，投资建设新的钢铁制造基地，投资收益是最关键的决策因素之一，而投资方案对湛江钢铁未来的生产运营和市场竞争力将产生决定性作用，以严格谨慎的态度来确定项目的投资方案是必须且必要的。

　　湛江与广西防城港是“近邻”，如何避免未来两大钢铁项目引发竞争的可能性。赵周礼的解决之道是，湛江钢铁将“尽最大可能简化品种结构，实现简规格大批量的生产组织状态，体现出‘简单、速度、成本’优势”。这也是方案调整的内容之一。

　　王建国发给记者的一份材料显示，在过去一年中湛江钢铁对项目产品工艺、管理模式、控制投资等方面进行研究，通过方案优化“实现最短的试生产爬坡期、最佳的运行效果”。

　　被动的地方利益

　　与之前湛江市长王中丙为湛江钢铁获批兴奋难耐相对应的是，在湛江钢铁项目建设产生的各种利益上，湛江市处于较为被动的角色。

　　湛江市专门成立了湛江市钢铁配套产业招商分局，依托湛江钢铁项目招商相关配套产业。不过，如今招商分局面临的一个问题是，虽然湛江钢铁本身用地没有什么问题，但是周边配套产业用地指标非常紧张，“有的项目招来了，也落不了地。”一位工作人员告诉记者。

　　在湛江市政府经济算盘中，钢铁一直是被第一个提起的主导产业，这也是湛江市落地的最大工业项目。湛江市政府早在多年前就将钢铁业列入地方政府的支柱性产业，但是在湛江钢铁2016年才开工生产的现实下，湛江市政府显得颇为被动。

　　湛江市钢铁项目建设协调小组是由湛江市多个政府组成部门抽调人员的协调机构，副组长卢军领告诉记者：“湛江钢铁是广东省的战略布局的一个考量。我们湛江是经济欠发达地区，广东又有这么大的市场容量，就把这个项目放在湛江，而湛江最大的优势是港口。”

　　卢军领说：“宝钢也看中这个港口，湛江也需要钢铁来拉动。怎么把这个事情做上去，各有各的想法。政府也需要经营，但是这个经营是两种性质的。因为宝钢是央企，不能完全听湛江市的也不能完全听广东省委的，它是多方面考虑的。”

　　宝钢希望湛江钢铁能够对宝钢集团贡献更多，如：“优化产品结构、拓展市场份额、优化人力资源、创新管理模式，做好上海地区产能结构调整，盘活存量资产，实现跨地域经营，提升公司竞争力。”

　　而央企的身份，也让湛江钢铁背后的上海宝钢集团在考虑问题时，超越湛江钢铁对自身未来发展的需要。

　　知情人士向记者透露，宝钢在上海的部分产能尽管不在淘汰落后产能之列，但仍有可能在与上海市政府协调后，将产能指标归入湛江钢铁，为上海市的城市发展腾出更多土地。在上海市的发展问题上，宝钢需要作出妥协，而这同样需要湛江钢铁来承担。目前这个方案正在研究中。

　　湛江市发改局一位不愿具名的官员告诉记者，他们对湛江钢铁知之甚少，平时只是收取它上报来的一些东西。卢军领说，湛江钢铁建设速度的快慢，首先取决于市场。但对我们政府来说，湛江钢铁早投产肯定比晚投产要好。