——专访昆山市发改委主任宋德强

　　昆山试验区试图在先行先试政策支持下，探索出一条两岸深度产业合作之路

　　文/《中国投资》 赵沛楠

　　距离上海不到一小时路程、紧靠苏州的小城昆山市域面积不过931平方公里，却吸引了超过10万的台籍人士在此居住。自1990年10月昆山首家台资企业顺昌纺织有限公司成立以来，截至今年4月底，4264家台资企业先后落地昆山。

　　走在昆山，这样一个占台商在大陆投资额1/9比重的县级市的大街小巷，时刻可以感受到昆山与台商的血脉相连。在昆山市发改委主任宋德强看来，昆山成就了台商的事业兴旺，台商造就了昆山的持续辉煌。“可以说，台资经济是昆山开放型经济的最大特色和亮点，更是昆山经济的根基所在”，采访中，宋德强如是告诉记者。

　　伴随着昆山深化两岸产业合作试验区（以下简称昆山试验区）的获批，业已吸引500多亿美元台资的昆山势必将进一步成为台商在大陆投资的密集区和两岸经贸合作交流的热点区域。但在宋德强眼中，吸引台商投资的同时，如何能够进一步提升两岸产业合作水平，提高布局昆山的台资在全球产业链分工中的地位更为紧要。

　　服务业渐成亮点

　　《中国投资》：在您看来，目前在昆的台湾企业主要呈现出怎样的特点？

　　宋德强：随着近年来昆山成为台商投资的高回报地区，企业对昆山的投资信心也在不断增强。大部分台资企业在二次投资地的选择中仍首选昆山，纷纷在原投资基础上进行了增资。截至去年底，昆山累计增资项目达2012个。

　　目前台资企业在昆山投资领域不断扩大，服务业渐成热点。在昆山，台商不仅投资发展先进制造业，与制造业相配套的技术服务、仓储物流、工业设计、融资租赁等生产性服务业也成为投资热点。纬创资通的技术服务公司、神达电脑的丰达物流等，都是典型从事生产性服务业的企业，且属于台资生产型企业设立的直接为企业自身及客户提供技术支持等服务的企业。

　　《中国投资》：目前昆山试验区建设进展情况如何？

　　宋德强：按照边争取、边建设原则，昆山试验区相关工作正有序推进。在产业深度融合方面，加快推进光电产业园、综保区二期等载体建设；加强两岸产学研合作，与台湾电电公会等经贸团体合作，实施5项专案（企业电子化、碳足迹绿色行销、两岸运筹物流网、能源网管理系统、采购招标运筹网），帮助台企转型升级。

　　在商贸服务业合作方面，目前商贸示范区内的台湾商品交易展示中心、台湾电子产品交易中心、台湾商品分拨配送中心等平台已建成投运。与台湾工业总会、台湾贸协、电电公会等6家机构签订了战略合作协议，引进项目70多个。

　　在金融创新合作方面，目前已有一批台资企业实现跨境人民币结算，两岸“通汇”进入实质运作，台资金融机构的融资租赁总部成功开业，在昆台资银行获批开展人民币贷款业务，两岸金融机构共同设立产业私募基金，3家台资企业在大陆成功上市，3家企业返台上柜上市。此外，我们积极打造具有“宜居、宜业、包容、认同”特质的台商大陆“精神家园”，真正让台商把昆山作为“心安之处、第二故乡”。

　　特别是今年3月和5月，我们先后专门组团赴台集中开展宣传推介，在台湾岛内引起广泛关注和强烈反响。台湾产经、科技、金融等各界人士普遍认为，昆山试验区的获准设立，不仅有利于台商转型发展、永续发展，而且有利于进一步推动双向投资、双向交流，符合两岸合作发展需要，尤其是为台湾中小企业拓展大陆市场搭建新平台，开辟新通路，可谓“两岸携手赢天下”。

　　技术为王

　　《中国投资》：针对目前昆山台商发展情况，您认为此次国务院批复的7条政策将带来哪些利好？

　　宋德强：首先，在加强两岸产业技术交流宗旨的指引下，各类企业服务平台建设，包括信息服务平台、公共技术服务平台、企业技术中心、工程实验室等将获得鼓励；在产业振兴、技术改造、节能减排以及各类新兴产业发展等方面，台资企业可获国家专项资金支持。

　　未来我们将争取设立专业服务台资中小企业的担保公司；鼓励支持昆山的专业园区与台湾相关科技园区开展交流合作，创设新型专业对接合作园区；发挥昆山工研院、昆山产业创新研究院等载体作用，广泛开展两岸科技、人才交流合作。

　　其次，加工贸易便利化措施将从制造业移植到商贸示范区内的贸易企业，在提供有效担保的前提下，贸易企业可先行内销保税货物，再集中办理内销征税手续，即昆山商贸示范区内的贸易企业既可享受综保区内企业先销后税、集中报关的优惠措施，又可以克服综保区内企业无法开具增值税发票等缺陷，比较自由地开展保税贸易，有利于企业降本增效。

　　第三点，由于检验检疫准入要求和程序的限制，台湾方面具有优势的一些产品如肉禽类产品和水产品等入境困难，环节多，时限长。

　　同时，由于两岸技术标准、检验检测方法等存在差异，检验结果、产品认证等互不认可，导致两岸间货物贸易必需重复检测、重复认证并存在检验结论相互冲突的情况。未来我们希望加强与台湾交流合作，逐步实现双方结果互认，促进贸易便利化，尤其是要帮助台湾南部地区、中小企业产品拓展大陆市场。

　　金融开放

　　《中国投资》：两岸金融创新可谓本次政策亮点，能不能请您对此进行详细解读？

　　宋德强：开展人民币与新台币现汇项下双向兑换试点这一条是国务院赋予昆山试验区开展两岸金融合作创新的关键条款，对现行的货币金融政策进行了突破，有益于两岸企业及个人拓宽融资渠道、降低交易成本、规避汇率风险。两岸实现通邮、通航、通商的“大三通”后，推进直接“通汇”，将有效沟通两岸“人员流”“货物流”和“资金流”。

　　4月9日，台企研华科技收到采用人民币结算后的第一笔货款——来自台湾客户的1000万，相比之前收美元，此笔货款减少汇兑成本约13.17万元，预计研华全年可节约汇兑成本750万元。直接通汇以及双向兑换，有利于降低两岸企业交易成本，规避汇率风险。

　　如果以昆台两地2012年进出口贸易123亿美元计，其中30%的贸易采用人民币直接结算，将至少为企业节省7亿元左右的汇兑支出。

　　虽然目前由于新台币不能以现汇方式汇出境外，政策效应尚不能完全发挥。我们希望未来台湾方面能放宽新台币现汇汇出境外的限制，在允许以一定交易限额的前提下在昆山试点，实现人民币与新台币在现汇项下的完全可兑换。

　　《中国投资》：近期大陆方面在保险业、银行业及证券期货业分别对台湾做出开放承诺，那么在昆山相关试点又有何相应举措？

　　宋德强：国务院赋予昆山的个人跨境人民币业务试点，有利于昆山试验区境内外个人降低交易成本，规避汇率风险，充分享受货物贸易、服务贸易以及其他经常项目跨境人民币结算带来的便利。

　　企业集团内部开展人民币借贷业务试点政策，则是将昆山试验区内企业与台湾地区企业人民币借贷的主体，拓展为以资本为主要联结纽带、存在投资性关联的企业集团成员。这将有利于昆山试验区内企业通过台湾集团成员企业进行更方便的融资，并降低融资成本。

　　目前台湾金融机构只能以美元进行直接投资活动，实施关于允许台湾地区金融机构在昆山试验区内进行直接投资活动政策后，就可以人民币进行直接投资活动，包括新设、增资、参股金融机构和准金融机构等。

　　关于经营人民币业务，现行政策是外资银行开业满3年，连续2年盈利，其分支机构可在总行授权下开展人民币业务。目前，昆山市有5家外资银行均已全面开展人民币业务。彰化银行上半年也已获准全面开展对公人民币业务。未来可以考虑在昆山地区适度放宽台资银行业在机构新设、增资、参股等方面的限制，鼓励台资银行大陆分行在昆山升格为子行、新设分行和子行等。对于金融创新合作政策如何落地，相关部门已经拟订了实施细则，并已报人民银行总行审定。

　　两岸自贸区雏形将现

　　《中国投资》：对于昆山而言，未来试验区建设将主要着力在哪些方面？

　　宋德强：在两岸产业合作工作小组成立后，先后设立了LED照明、无线城市、冷链物流、TFT-LCD和汽车等产业分组。目前相关产业合作分散在不同城市进行试点，其实上述产业在昆山都有一定的基础和合作项目。为了增强两岸产业合作的针对性、有效性，我们将争取提高合作试点的集中度，将昆山试验区作为综合性的产业合作基地，有效整合各类资源，优先布局相关产业，充分发挥昆山试验区先行先试的示范带动作用。

　　我们在帮助台湾中小企业，特别是中南部企业拓展大陆市场的同时也将推动大陆商品通过昆山商贸示范区这一平台销往台湾地区。积极推动两岸贸易便利化，构建两岸电子商务合作平台和展示交易平台，使昆山商贸示范区成为大陆与台湾商品双向出口的集散地和枢纽，努力降低台湾原产地产品进入门槛和交易成本。

　　台湾方面目前也有建立两岸自由贸易区的想法。为此，我们建议以昆山试验区（特别是商贸示范区）为平台，实行昆（山）太（仓）联动，借助太仓港与高雄港直航的优势，积极搭建两岸贸易便捷通路，探索建立两岸自由贸易园区，ECFA相关贸易协议事项在昆山试验区先行先试。

　　未来，我们将着力推动两岸企业在共同研发、共通标准、共建品牌等方面开展合作，联手打造“民族品牌”，共同占领世界市场，实现“两岸携手赢天下，赚世界的钱”。新显示产业是目前两岸具有优势和潜力参与国际竞争的合作领域，应积极引导推动两岸面板和整机企业以参股或交叉持股等方式，加强全方位战略合作，并由相关部门建立产业发展基金给予支持。昆山的维信诺、龙腾光电等企业，可以通过“搭桥”，与台湾知名面板企业合作，联手共创品牌,共拓市场，大力提高参与国际竞争能力。在新能源产业方面，昆山的茂迪新能源公司在品牌、技术、成本控制以及企业管理等方面居同行业领先水平，可以利用当前时机，加强行业间资源重组和结构调整，推动光伏等新能源产业健康发展，共同打造一流品牌，共同抢占国际市场。

　　鼓励两岸双向投资、双向交流，一直是昆山积极推动的重要方面。今年5月，昆山20位民营企业代表随团赴台访问，专门举行“昆台企业家促膝谈心话未来”座谈会，以好孩子集团为代表的多家企业表达了在台投资发展、设立研发机构等愿望，受到了台湾方面的高度关注和好评。未来两岸企业合作的前景广阔，完全可以把台湾的技术、管理、国际化、通路等优势与大陆的人力、生产、资金、市场等优势结合起来，扬长补短，共同开拓市场，共谋合作发展。