——专访国家发展改革委利用外资和境外投资司司长孔令龙

　　昆山试验区的设立，将进一步推动“传统代工制造”向“工贸一体”“创研一体”转型，为促进两岸合作创新、产业转型升级作出示范

　　文/《中国投资》 赵沛楠

　　2013年2月，国务院批复同意设立昆山深化两岸产业合作试验区（以下简称昆山试验区）。在接受《中国投资》杂志专访时，国家发展改革委利用外资和境外投资司司长孔令龙表示，目前国家发展改革委正着手牵头成立昆山试验区部省际协调小组，其主要职责是统筹指导昆山试验区各项工作，细化落实相关政策措施，支持昆山试验区在体制机制、政策试点、对台合作等方面先行先试。

　　花落昆山

　　《中国投资》：在您看来，选择昆山作为对台产业合作先行先试地区主要是出于哪些考虑？

　　孔令龙：昆山作为两岸经贸交流最紧密的地区，在对台合作的广度、深度上具有独特优势和显著特点，选择昆山先行先试，能够较快收到试验成效，发挥示范引领作用。一是台商投资集聚。目前昆山有4200多家台资企业，吸引台资约占大陆总量的1/9，对台年贸易额近百亿美元。据了解，台湾排名前100的制造业企业中已有70多家在昆山投资，昆山连续多年被台湾电电公会评为 “中国大陆城市综合实力极力推荐城市”第一。二是产业合作基础较好。昆山的台商投资产业结构层次高，主要集中于电子信息、光电显示、精密机械、新型材料、精细化工、高档轻纺等领域。目前昆山已成为全国乃至全球重要的电子信息产业基地，光电、高端装备、可再生能源等产业快速发展。昆山有国家级高新技术产业开发区、经济技术开发区、综合保税区和省级花桥经济开发区，将为两岸产业深度合作提供载体和配套服务。三是与台湾各方面互动交流的基础较好。昆山设立了台商子女学校、台资职业学院、台资医院，成功举办了两岸产业合作论坛等重大交流活动。两地人员往来交流密切，常住昆山的台商及眷属超10万人。

　　《中国投资》：设立昆山试验区具有怎样的意义？

　　孔令龙：上世纪80年代以来，在大陆改革开放和台湾产业结构调整的大背景下，大陆的台商投资逐步增多。截至2012年底，台商在大陆累计直接投资已达570亿美元，促进了两岸经济合作与发展。近年来，两岸关系出现重大积极变化，签署实施了两岸经济合作框架协议，形成全方位交往格局，为扩大两岸产业合作、提升合作水平提供了难得的机遇。昆山试验区的设立，将坚持深化改革、开放合作、创新发展、互利共赢，在产业升级、商贸服务、金融创新等领域积极探索，努力打造两岸产业合作转型升级的先行先试区、两岸中小企业深度合作的重要载体、两岸交流合作模式创新的示范平台。试验区内规划建设的海峡两岸（昆山）商贸示范区，有利于推动两岸服务业合作、促进贸易便利化。

　　定位与方向

　　《中国投资》：昆山试验区的发展方向是什么？

　　孔令龙：昆山试验区设立后，一是推进两岸产业深入合作。积极推进现有台资企业转型升级，加快转变加工贸易发展方式。在光电显示、新能源、节能环保等领域与台湾企业和科研院所开展研发合作，在技术创新主体培育和科技服务体系建设等方面加强两岸交流，为改造提升制造业、发展战略性新兴产业创造有利环境。二是着力推进两岸商贸服务深化合作。通过商贸示范区吸引台湾企业设立区域总部和功能性中心，深化两岸在商品交易、展览展示、科技服务、现代物流、文化创意等领域合作，构建具有两岸特色的服务业合作平台，为服务业水平提升、制造业转型升级探索有益经验。三是着力推进两岸金融创新合作。支持昆山试验区开展金融开放改革试点，先行先试，鼓励境内外金融机构在昆山试验区集聚发展，为两岸产业合作提供金融服务支持。

　　政策亮点

　　《中国投资》：请介绍一下国务院批复赋予昆山试验区的政策措施。

　　孔令龙：国务院同意在昆山试验区实行以下政策：一、产业政策方面。结合《海峡两岸经济合作框架协议》后续商谈，积极研究在昆山试验区先行先试的对台合作政策措施，进一步扩大对台商投资的开放。引导和鼓励两岸研发机构及科技中介服务机构集聚，加强两岸产业技术交流，完善公共服务平台，支持两岸企业、科研院所联合承担国家科技项目，加大有关专项资金对昆山试验区内企业扶持力度。二、金融政策方面。针对两岸贸易结算过程中企业换汇成本高、汇率波动风险大的情况，两岸货币清算机制建立后，开展人民币与新台币现汇项下双向兑换试点，满足两岸经贸交流对金融服务的需求。允许昆山试验区开展个人跨境人民币业务试点；允许昆山试验区内企业与台湾地区企业在企业集团内部试点开展人民币借贷业务；允许台湾地区金融机构在昆山试验区内以人民币进行新设、增资、参股等直接投资活动。支持进入昆山试验区的外资银行开展两岸金融创新试点，在符合条件的前提下经营人民币业务。支持符合条件的台资金融机构根据相关规定在昆山试验区设立合资证券公司、合资基金管理公司。三、贸易政策方面。对商贸示范区内符合条件的贸易企业适用加工贸易内销便利化措施。在商贸示范区放宽台湾原产地商品的检验检疫准入，简化审批手续。推进两岸商品在检验检测、产品认证、技术标准领域交流合作，推动双方结果互认。此外，国家发展改革委、财政部将统筹研究对昆山试验区的财税支持政策。