姚建莉

　　 起于上海的320国道的终点，有一个美丽的地方叫“瑞丽”。

　　 瑞丽隶属于德宏傣族景颇族自治州，是昆瑞公路与史迪威公路的交汇处，其西北、西南、东南三面与缅甸山水相连、村寨相依。

　　 自2011年国务院出台支持云南建设桥头堡的指导意见后，作为云南最大的口岸，瑞丽被视作云南桥头堡战略的先锋。2012年8月，国务院正式批准了瑞丽重点开发开放试验区建设实施方案。

　　 身为国家级沿边开放试验区，瑞丽有其特殊的地缘优势及长期积累的边贸基础，而试验区要获得重大进展，还需突破当前存在的体制机制性瓶颈。

　　 试验区的热效应

　　 在瑞丽国家重点开发开放试验区工管委办公室副主任王兆月看来，瑞丽是中国进入印度洋最方便的地方。

　　 其它可供选择的线路，一条线路是从新疆喀什进入印度，但出境后是戈壁沙漠，自然条件恶劣，局势也不稳定。

　　 另一条是从上海走海路，经过马六甲海峡，“目前中国有约85%的石油依靠水路运送，多经过马六甲海峡，一旦发生冲突，容易给国家能源安全带来隐患。”王兆月说。

　　 而从瑞丽到缅甸境内印度洋海港的皎漂，陆路只有800多公里。如今中缅正在合建皎漂经济特区，一旦铁路开通，瑞丽的货物一天时间就可到达。

　　 另一方面，瑞丽在1992年被国家确定为首批沿边开放城市，在边境贸易上先行探索了多种模式，尤其是姐告的“境内关外”边贸模式。

　　 因而瑞丽成为国家重点开发开放试验区具备相当的优势和基础。

　　 2012年试验区启动后，瑞丽的进出口贸易量、出入境人流量、出入境车流量、进出口货物吞吐量都有大幅增长。

　　 瑞丽市商务局局长散孟将此归功于试验区的拉动，“今年前三月，全市外经贸企业（含姐告、畹町）共完成进出口贸易额28.4亿元，同比增长48.47%，过去每年涨幅在20%左右就算高了。”

　　 他尤其指出，在近年不太好的经济形势下，据统计，瑞丽的前40强外贸企业大部分都在增长。

　　 瑞丽试验区的定位是，建设成为中缅边境经济贸易中心、西南开放重要国际陆港、国际文化交流窗口、沿边统筹城乡发展示范区和睦邻安邻富邻示范区。同时，经过10年左右的努力，在体制机制创新、对外经贸合作、基础设施建设、特色优势产业发展、城乡统筹发展等方面取得重大成效，新体制、新机制基本形成。

　　 交通建设提速

　　 按照规划，到2016年，瑞丽口岸的贸易额将达到300-600亿元，5-8年内，达到800-1000亿元。“高速公路、铁路一通，瑞丽的区位优势就很明显了。”散孟说。

　　 当前瑞丽交通还有很大改善空间。

　　 据瑞丽市交通局副局长杨世福介绍，从芒市（德宏州府所在地）到瑞丽的320国道，塞车严重，龙瑞高速公路的修建迫在眉睫。

　　 2012年开工的该公路项目，因为资本金、融资的问题，进展缓慢，“获批国家试验区之后，省里要求加快推进，资本金已经解决，融资方面省里会协调银行给予倾斜，并从原计划的2015年提前到2014年建成，争取2015年初正式通车。”杨世福说。

　　 大理到瑞丽的铁路（大瑞铁路），此前因为在地质勘探时发现地质问题，重新设计后预算高出几十亿，工程暂缓了一段时间，“现在国家已经审批，应该要启动了。”王兆月指出。

　　 杨世福称，关键性的陇川机场，由于离边境很近，此前一直商讨无果，通过几方协调，现在基本敲定的是通勤机场，正在做前期工作。

　　 而从瑞丽到陇川的高速公路，云南省政府已通过，大致于今年六七月份动工。

　　 交通相对的滞后，还是资金的问题。2012年，瑞丽财政收入7亿多元，一般预算收入仅2多亿元。过去的320国道建设，瑞丽只配套5%的资金，现在修高速公路，国家资本金投入20%左右，地方要配套10%，其余靠贷款。

　　 “现在要加快，各级政府要通过各种办法保障这个资金。”杨世福指出，问题在于瑞丽经济比周边好，而云南省本身经济落后，瑞丽不论是从周边地区还是上级政府借款都不太现实。

　　 为减轻瑞丽的财政负担，吸引企业，云南省给予当地新办企业“五免五减半”的税收政策，同时下放审批权限。

　　 散孟告诉记者，借助中缅石油管道，今年4月已有公司在瑞丽设立分公司，按计划今年底会从缅甸进口天然气7亿立方，按2元/立方来算，有14亿贸易额。

　　 “下一步三到五年内，天然气、石油都往瑞丽进，最大的石油负荷量是2500万吨，如果按照800美元/吨，石油、天然气加起来，一年就有900亿，不论州、市分成如何，对瑞丽都是巨大的财富。”散孟说。

　　 体制困境待突破

　　 采访中，多名受访官员向记者表示，瑞丽试验区的推进，还有很多矛盾待解决。

　　 从边境贸易方式来看，商务、边防、海关、检疫多部门的条块分割导致通关的便利化不够。

　　 当地一名浙江商人告诉记者，缅甸方面希望能将出口的货物送到关外105码处，接货比较方便，但按照中国海关规定，货物可以过去，司机不能过去，“原因在于，管人、管车分属两个部门。”

　　 财税分配上，瑞丽认为自身受限也颇多。瑞丽市一名不愿具名的官员告诉记者，电力、石油的进口，如果在瑞丽没有设立财务核算机构，纳税就不会在此，而瑞丽财政则要支付维护管道的费用。

　　 他认为，如果电站、石油、燃气的核算机构能设在瑞丽，将为当地贡献5亿多税收。

　　 此外，制约试验区推进的还有土地因素，瑞丽1000多平方公里国土面积，但70%多为山区，“退后一步是森林，前进一步是农田，国家红线在那里，我们现在严重缺土地，很多项目因此落不下来。”上述官员指出。

　　 为使项目早日落地，云南省将瑞丽土地指标单列，并根据土地使用情况，对土地进行滚动修编。据王兆月所说，现在已经申报的项目土地指标需求已经有4万亩左右。

　　 而最头疼的是行政管理体制，作为县级市的瑞丽，当前分为主城区、畹町、姐告三块，各自为政现象严重。

　　 畹町曾经是全国最小县级市，现在虽是瑞丽的开发区，却仍拥有整套班子，“畹町已经划归瑞丽十多年，但一直通过各种渠道提出要恢复建制。”上述不具名官员称，

　　 这位官员称，瑞丽尽管在推进畹町、瑞丽、姐告一体化的工作，但难度极大，影响整个试验区的推进。

　　 记者在采访中也了解到，一体推进难主要原因之一在经济发展不平衡，如姐告的公务员收入一年比瑞丽的要高出一两万块钱，年终奖也较瑞丽高。而畹町则因为税收支持不了当地的开支，需州财政拨款。

　　 在而人事上，“瑞丽市政府有什么局，畹町就会对应什么局，有的局五六个人，只有一两个是办事的，其一万多人口就有1000多人吃财政饭。”上述官员称，瑞丽换了几任书记都束手无策。

　　 在试验区建设中，不可绕开的还有人才问题。“前几年引进的教育、卫生系统的人才，因为待遇差，有的人还没到就违约，有的是来了几个月就离职。”

　　 如何吸引人才，在瑞丽必将是个长期的话题。