核心

　　提示

　　国家发改委经济体制综合改革司有关负责人表示，正在考虑择机扩大房产税试点范围，今年会有具体动作。对于这个政策信号，市场的预期是，继上海、重庆之后，年内将有更多城市开始试点。

　　房产税试点扩容时间表已经明确，国务院与地方政府的上下互动勾勒出了决策的流程。

　　上周五，国务院批转发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》（以下简称《意见》），提出扩大个人住房房产税改革试点范围。国家发改委人士进一步明确，今年会有具体动作。

　　目前，试点“第三地”仍是悬念，具体征收模式亦有待评估确定。财税系统内部人士告诉记者，具体怎么征尚未形成定论，如果要把存量房纳入，会涉及评估价的问题。

　　另有知情人士称，地方上报的方案在国税总局属于加密文件，会直接送给相关司局或者领导。

　　新增试点年内或有具体动作

　　在《意见》公布的当天，国家发改委经济体制综合改革司有关负责人表示，正在考虑择机扩大房产税试点范围，今年会有具体动作。对于这个政策信号，市场的预期是，继上海、重庆之后，年内将有更多城市开始试点。

　　两年多来，关于新增试点城市的传闻不断撩拨着公众的神经。前有湖南、湖北、广东等地的多个城市，后有南京、杭州和深圳等城市相继“被猜想”。上周，深圳媒体援引深圳市地税局相关负责人的话称，深圳尚未收到任何关于房产税试点的通知，何时开征仍是未知数。

　　深圳一名房地产业内人士表示，开征房产税的目的不同，决定着征税模式和技术手段的不同，但总体而言，深圳开征房产税的技术条件基本具备。

　　据上述财税系统人士透露，房产税试点和地方主政领导的思路有关，一般来说方案由地方拿出，最终由国务院拍板。

　　对于是否已经有新增试点城市纳入决策范围或已上报方案，知情人士表示不得而知，但就具体的决策流程，一般而言，地方上报的方案属于加密文件，会直接送给包括国税总局在内的相关司局或者领导。

　　征增量还是存量仍有争议

　　上周末曾有媒体报道称，拟推出试点的城市可能采取类似上海的模式征收房产税。这点尚未得到权威部门的证实。

　　概括而言，上海针对的是增量住房部分；重庆的房产税征收对象则是高端住宅。有分析人士称，如果将存量房纳入征收范围，有助于扩大税源。对此，上述财税系统人士称，如果想把存量房纳入，就涉及到是按市场价还是购置价评估房产价格，这两者的差距还很大。因此对于征存量还是征增量，没有形成定论。

　　中国房地产数据研究院执行院长陈晟曾表示，他个人认为不会局限于上海、重庆模式，且会涉及存量房。而清华大学经济管理学院经济系副教授欧阳敏则认为，目前还是应该聚焦在增量房上。由于短期内征收存量房房产税的困难太大，如果提得太多反而会影响增量房房产税的推广。

　　同策咨询研究中心总监张宏伟认为，上海、重庆两地房产税的征收标准都在根据政策制定之初的规则慢慢向深度调整，而并非没有动作。

　　国务院发展研究中心市场经济研究所所长任兴洲曾在接受采访时说，房产税试点取得一定成效之余，需要明确政策目标是什么，是为了调控房价还是调节收入分配、理顺地方税体系，抑或是为了给地方政府一个稳定的税源。“应厘清了目标再做总体设计，再谈总体方案和路线图和时间表。”

　　房产税为地方税，试点征收的收入属地方财政收入。一些专家称，从试点的数据来看，房产税还难以成为地方主要税源。

　　第一财经日报