中国政府采购规模未来还将不断增加，有望达到GDP的15%-20%，中国在成为全球最大的公共采购市场之后，如果还是乱象丛生，那将成为国家之祸。

　　文 顾列铭（江苏）

　　早在2011年，我国政府采购规模就已突破1万亿元，占全国财政支出的10%， 但同时，在我国政府采购领域，普遍存在采购效率不高、采购价格较高等问题。

　　中国社科院最新发布的2013年《法治蓝皮书》指出，地方政府采购价格虚高问题十分突出，有八成政府采购商品高于市场平均价，56.1%的商品高于市场平均价1.5倍。

　　令人担心的是，中国政府采购规模未来还将不断增加，有望达到GDP的15%-20%，中国在成为全球最大的公共采购市场之后，如果还是乱象丛生，那将成为国家之祸。

　　只买贵的，不买对的？

　　货比三家，本是妇孺皆之事，何况政府采购数量巨大，那么，在团购市场竞争激烈的今天，价格理应比零售价更低。然而，令人不解的事，很多地方政府采购八成商品高于市场平均价。

　　比如，根据中国社科院的调查，2012年1月1日到9月30日，国内某4省协议供货商品的调查，在11万多件商品中，有22件商品的商品单价超过市场平均价的6-37倍。其中，某地方显示采购了1台计算机，同类型号市场平均价为2649元，但是政府采购的单价为98730元。而即使去掉这些商品，以及其他需要特供的商品等(如警务工具、消防用具)外，仍有79.86%的商品高于市场价格，其中70%左右、21%的政府集中采购商品价格高于市场平均价的1.5倍、1.5-2倍。另有1.8%的商品高于市场平均价3倍以上。

　　这些高出市场平均价3倍的商品，包括移动存储的硬盘，照相器材，以及电脑内存、硒鼓、投影机灯泡等耗材。在调研的高于市场平均价商品涉及15190件，实际支出合计7934万，占全部商品总件数的79.86%，占全部商品支出的85.68%，实际多支出了2074万。

　　那么，为什么政府采购的“团购价”经常远超市场价格，以至于 “萝卜花了人参价”？

　　背后猫腻知多少

　　 “2千元电脑花9万”，也许不能代表全部政府采购，然而，政府采购普遍高于市场价却是事实。俗话说，无利不起早。政府采购价格异常，其中必然存在着权钱交易的腐败。

　　事实上，只要政府采购的整个过程不实行“阳光”操作，就会有各路实权官员为了一己私利，与商家配合默契的通过回扣去啃食公共财政这块“大肥肉”。

　　请看，昆明市财政局、纪委和公安局等多个部门就曾经被曝集体“高价”采购。其中，昆明市财政局采购4台服务器、68台台式机、8台笔记本电脑，成交价57万余元，比市场价约高一倍。昆明市中级人民法院采购125台笔记本电脑，每台6760元，而中标机型市场价为5099元，一单生意就比正常价格高出21万元……

　　但面对种种质疑，昆明市有关部门负责人不以为然。昆明市机关事务管理局政府采购办公室主任解释说：“我们承诺，采购决无暗箱操作。市财政局、审计局、监察局都是我们的监督单位。”他表示，昆明市的政府采购，完全是按法定程序进行，信息“公开、公正、透明”，是“阳光采购”。

　　而在昆明曝出办公用品“高价”采购之前，长春市一部门的政府采购清单中，也出现近3万元的一台电脑。

　　面对质疑，昆明和长春有关部门都给出相同的“答案”：买高配置设备是“工作需要”。

　　“什么工作需要？一些地方政府采购竞标，比的不是价格、不是质量，而是关系。”曾参与政府采购的昆明市一位供货商称，“买的东西次一点，供应商赚一点，回扣拿一点”是一些地方政府采购的“三点”规律。少数负责采购的公职人员甚至会和供货商“共谋”赚取差价。

　　其中，审批、招标、公告：环环皆有“漏洞”。对此，连财政部有关人士也坦承：由于政府采购制度改革起步较晚，确实存在监督不到位的问题。

　　湖南一位多年参与政府采购的厂商说，因缺乏监督，他们多次遭遇一些地方政府采购人提前透露标底给“自己人”，合伙商量“围标”、“陪标”等早已不是秘密，一些地方甚至出现几家企业长期垄断政府采购的局面。

　　在利益诱惑面前，要想让政府采购的执行仅靠官员的自觉自律，做到只买对的，不买贵的，恐怕是与虎谋皮。

　　如何能够公开透明

　　中国社科院的专家申请政府采购信息公开，却遭遇重重阻力：在向24家地方政府财政部门提交申请后，有13家明确拒绝答复，其中10家竟称不掌握相关信息。

　　中国社科院申请公开尚且遭遇如此难题，普通民众要想知道更是难于上青天。

　　依据2002年颁布的《政府采购法》规定，各级政府在政府采购的过程中，应准确全面地公开政府采购信息，其中包括招标过程和政府采购结果的全部信息，比如商品型号、商品配置、采购数量、成交单价等信息。要让公众知道政府采购的每一笔开支花了多少钱？买了什么？并对公众的质疑和监督，一一回复、落实。

　　但这一规定的落实情况却并不理想。在不少地方，除了必须公布的采购目录、招标中标公告等，商品型号、成交单价等关键信息，都被选择性忽略，所以才有某科研机关采购了天价打印机内存条后，“涉及特殊专业要求”的说辞。

　　公开透明的最终目的，是要让公众知晓政府采购的详细情况，以进行监督和约束。这必然要求信息公开要有完善的制度、详细的标准和便捷的渠道。在一些国家，所有中央政府最终授予的采购合同，都必须在指定网站全文向社会公布。只有这样，才能在满足公众知情权的基础上，赋予他们监督权。

　　所以说，要从根本上遏制“就买贵的，不选对的”，就必须在公开透明的基础上，建立起政府与市场的良性互动。

　　解决政府采购价格偏高的问题，需要提升政府采购透明度，并统一办公用品标准。目前，只有财政部仅仅要求对台式机和打印机的配置，分别提出了6项、7项统一的配置标准，这杜绝了天价采购和豪华采购现象。

　　据报道，21个省、直辖市在其政府采购网站上主动公开了协议供货商品目录及最高限价，但仅有两个省在其政府采购网站上主动公开了协议供货有效成交记录。政府采购“公开”、“透明”，依然任重道远。