媒体监督无孔不入 官员违规代价惨重

　　 特派记者 师琰 伦敦报道

　　 2013年1月9日清晨5：20，61岁的西蒙·伯恩斯（Simon Burns）就出了家门，凛冽寒风中，形只影单地走到切姆斯福德（Chelmsford）车站。

　　 在月台上孤零零坐等18分钟后，他登上了5：58驶向伦敦的列车，才发现列车到这一站时普通车厢里早已坐满乘客，伯恩斯没去头等车厢，跟另4名站客一样，靠在两节车厢连接处，一直站到6：34列车抵达利物浦火车站。

　　 6：45，他乘上拥挤的市中心地铁黄线，16分钟后到了威斯敏斯特地铁站，这里距离他的办公室还要步行10分钟。

　　 7：11，伯恩斯终于到达办公室，开始一天的忙碌。他是英国交通部主管铁路规划和票务政策的部长，是交通大臣属下四位部长之一。

　　 未几，他早上搭乘火车的照片已在网上疯传，很有狗仔精神的《镜报》记者全程盯梢，抓拍到了他在等火车和乘火车时略显窘态的表情，戏谑部长大人等火车时心里一定在怀念自己的“豪车”；还给这个出行故事配了个颇有点幸灾乐祸的超长标题——“欢迎来到铁路世界：运输部长放弃舒适的豪华轿车改乘火车的模样看上去挺凄惨”。

　　 铁道部长被“逼上”火车

　　 伯恩斯正处在舆论的风口浪尖。他被媒体挖苦的“豪车”不过是辆丰田轿车，由交通部租作公务用车。

　　 在近期的公务消费审查中，在野党工党议员汉米尔顿（Fabian Hamilto）发现了伯恩斯的问题，在下议院批评他不该用部里的公务车上下班——因为那车理应是给部长携带机密文件时使用的，伯恩斯却每天坐着它由司机接送往返于伦敦和他那位于35英里之外埃塞克斯郡（Essex）的家，这样下来，一年就要花费8万英镑公款，而这段路程乘火车一年只要3400英镑。

　　 汉米尔顿痛批伯恩斯这么做堪称部长级官员的“最坏榜样”，是对纳税人的钱“最无聊的浪费”。

　　 伯恩斯一开始显然还对批评不服，辩解说自己主动放弃了在伦敦的“第二住所”（“第二住所”是下议院议员享有的津贴待遇之一，便于外地议员在伦敦办公休憩），坐公车正是出于安全考虑，因为需要携带机密文件往返两地。他所在的交通部也坚持说部长先生没违反任何规则。

　　 但在野党、媒体、选民愣是揪住这个小辫子不依不饶，最后连内阁办公室也不肯替伯恩斯打掩护，铁面无私地说，对于部长们带着部级文件乘坐公共交通工具没有任何限制，只要确保敏感材料内容不会被别的乘客瞄到就行。

　　 在这种“同声讨伐”的外界压力下，伯恩斯终于闭上嘴不再徒劳地辩解，默默登上火车。媒体们对他的转变拍手称快，还评价部长先生转乘火车是因为“感到了羞愧”。

　　 伯恩斯确实应该羞愧，他的几位同僚就没像他那么“拉风”地上下班，顶头上司交通大臣麦克朗林每天都是从伦敦的家步行2英里去上班，周末则搭火车返回位于德比郡的家。其他几位部长也更多是使用公共交通或步行上下班。

　　 金融危机后，英国大幅财政紧缩，英国首相卡梅伦号召政府官员出行尽量轻车简从，自己也率先垂范，经常乘火车往返位于牛津郡的住所和伦敦唐宁街10号之间。副首相克莱格同样常乘火车上下班，两人还被媒体拍到一同乘火车公务出行。

　　 当然，也不是每个被媒体发现乘坐公共交通办公的政府要员都脸上有光，英国财政大臣奥斯本就“太囧”地在半年里两次被抓到手持普通车厢车票登上一等车厢：第一次他强硬拒绝补缴差额——因为这笔钱要自掏腰包，按公务出差规定他是只能坐普通车厢的——结果财长大人被验票员毫不留情地遣返回普通车厢。第二次他学乖了，在助手交涉无果后就赶紧交了160英镑留在一等车厢，但整个过程又被随行媒体记者给微博直播了。

　　 强大的媒体和不买账的民众显然是监督官员最直接有效的力量。用英国前司法部长尼尔·德围训勋爵（Lord Davidson）的话来说，英国长期形成的制度文化对于反腐败的作用“比法律更有效”。

　　 媒体曝光“津贴门”丑闻

　　 英国人之所以对官员公务花费如此斤斤计较，则跟2009年英国政坛爆发的“津贴门”丑闻息息相关。当时许多议员违规报销的单据遭舆论曝光，那场政治风暴最终导致包括数名政府要员在内的28人辞职，373名议员被勒令退还共达130万英镑不该报销的钱。

　　 时间倒回2009年3月初的一天。

　　 曾在英国特种部队服役的约翰·维克接到一个神秘来电，对方自称手上有张光盘，内存下议院646位议员过去四年的报销记录，问维克能否将这些信息发布到公共领域。根据英国《信息自由法》，这些数据会于当年7月初正式披露，但公布的官方版本将删减许多关键信息，掩盖议员们的丑闻。维克接受了对方的光盘。

　　 他先后找过数家媒体，并透露了一点猛料的内容，但是据说价钱都未谈拢。有传言最终是《每日电讯报》以30万英镑拿到了光盘，不过双方都否认该传闻。

　　 就在那个月，女议员史密斯的报销明细第一个被获得信息的媒体送上祭坛：她在6年里以“第二住宅津贴”的名义报销了11万英镑费用，但她伦敦的住处其实是她姐姐的，她把这座只是偶尔借住的房子登记为第一套住宅，反而将自己常住的家登记为用于办公的第二住宅，在公众看来这显然是改头换面利用“第二住宅津贴”这笔公费来补贴自己的私人住宅。史密斯“第二住宅”的报销账单也被兜底翻出，上到几百镑的电视机、洗衣机，下到几毛几分的牙刷、浴缸塞，都用了纳税人的钱支付。

　　 随后一个多月里，《泰晤士报》和《每日电讯报》每天批量披露议员们那些与公共服务沾不上边的津贴报销名目，从当时执政的工党到在野的保守党、自由民主党，无一幸免。议员们报销单上的名目五花八门、无所不包。按说“第二住宅”应该是议员居住时间最少的那套，但不少议员通过更换“第二住房”，使得至少两处住房均能享受翻修和添置家庭用品等津贴。议员年薪约6万英镑，而在2007年至2008年这一年，平均每人就报销了14.39万英镑津贴。

　　 下议院议长马丁曾试图阻止媒体继续发布这类消息，但他向英国高等法院提出的禁止令申请遭到了法院驳回。除了费用报销制度的漏洞，下议院缺乏有力的报销监控体系也遭到诟病，这直接导致对此负有责任的马丁成为300年来首个被迫辞职的议长。

　　 公众义愤填膺，政府最终承诺向社会公布全部议员的报销明细。而在“津贴门”丑闻之前，议员报销金额只需公布总额，无需列出明细。

　　 为了重树公信力，英国政府还开始进行一系列津贴改革，成立独立的议会标准监督机构，专门负责监督议员的花费和津贴，要求议员每季度网上公开所有报销申请，且只允许报销房租、酒店账单、出差过夜补贴、房贷利息、市政建设税、公用事业费和保险。民众可以通过网络查询系统，了解每位议员花销明细。

　　 政府信息公开的法律制度设计，独立、有效的媒体监督，民众对于细微腐败行为的零容忍，以及政府官员对民意的尊重，正是这些对公共部门反腐成功缺一不可的要素，构成了英国的政治生态。