张向东

　　履新一周

　　3月20日，在被中央正式任命为国家发改委主任三天后，徐绍史召开了自己在国家发改委的第一次办公会，国家发改委各司局长出席。

　　徐绍史在此次会议上做了讲话。他表示，从一个单一的职能部门调到一个宏观调控部门来工作，压力很大，一定会尽心尽力做好国家发改委的各项工作。同时提出，国家发改委要坚决贯彻落实国务院领导的讲话精神，踏踏实实做好宏观调控的各项工作。

　　这番讲话，与3月16日下午，徐绍史被新任国务院总理李克强提名担任国家发改委主任，获全国人大代表表决通过之后，他对媒体说的内容几乎完全一致。

　　所不同的是，徐绍史在第一次办公会议上，提到了国家发改委自身职能的转变。国家发改委有关官员透露说，徐绍史在讲话中表示，转变职能，不是一个简单的权力下放和削减，而是厘清政府职能，该交给市场的要交给市场，但是该抓起来的也一定要抓起来。

　　3月18日，周一，国务院副总理张高丽到国家发改委调研，徐绍史陪同张高丽走访了国家发改委部分司局，并与相关工作人员握手问好。一位在现场的副司长说，“徐绍史在握手时，态度很亲和。”不过，这也是徐绍史履新国家发改委一周的时间内，这位副司长唯一的一次见到徐绍史。

　　据透露，张高丽在调研中发表了讲话，要求国家发改委继续做好宏观调控的各项工作，当好国务院宏观决策的好助手，并加强自身职能转变，同时提出要拥护和贯彻落实中央的有关决策和意见。

　　开完在发改委的第一次办公会，3月21日，履新四天的国家发改委主任徐绍史陪同国家领导人出访。

　　描述一个刚刚任职几天的一把手，对国家发改委的官员们来说，现在还显得有点难。国家发改委有关司局长对《经济观察报》说，“目前还很难总结徐绍史的工作风格和为人处世特点，毕竟时间很短。在一周的时间内，徐绍史并没有提出过任何让大家觉得明显不同的观点或讲话，可能还是需要熟悉一段时间才能慢慢有所了解。”

　　徐绍史的挑战

　　徐绍史，这位被外界誉为低调务实的专家型官员，能够为饱受争议的强势国家发改委带来改革的新风吗？

　　资料显示，2000年12月徐绍史任国务院副秘书长、机关党组成员。2007年4月任国土资源部部长、党组书记，兼任国家土地总督察。

　　担任国土部部长期间，因力推矿业权和土地市场改革，以及严厉的耕地保护地方政府负责制，他赢得颇多赞许。2012年10月，徐绍史在国土资源部网站发表署名文章，回顾国家土地督察制度实施六年来的探索创新之路。文章说，六年来，通过土地督察共计有8471人受到党纪政纪处分，1589人被移送司法机关追究刑事责任。通过土地督察，遏制土地违法违规高发势头。2009年至2011年，共督促各地发放征地补偿款29亿元。

　　在国家信息中心首席经济学家祝宝良看来，新一届政府对改革的决心已经非常明确，这一点从楼继伟、周小川等官员的任命上可以看出的，当年改革派的主要参与者被委以重任。国务院总理李克强已经明确，改革要触动固有利益格局，要有大局观。这些改革领域涉及生产力要素、财政金融、收入分配制度等等。

　　祝宝良分析说，“在此背景下，国家发改委与其他部委的职责基本一样，都是按照中央和国务院的改革思路协调配合。这些改革难题，哪一个也不是国家发改委单独能解决的。”

　　这意味着，新形势下，曾经的“超级部委”国家发改委需要更加注重与相关职能部门的配合。此前，由于国家发改委在投资项目审批、价格改革等方面的一权独大，而饱受其他部委诟病，在钢铁、信息产业、财政补贴等一些具体事项管理方面，亦曾与相关职能部委产生过权力交叉。

　　对于出身单一职能部门的徐绍史来说，如何转变发改委政府职能，与其他部委协调推进改革，达到国务院的要求，将是一大考验。

　　国家发改委有关官员对《经济观察报》说，“我们也在等待新主任带来的可能的变化。但国家发改委也不可能因为一个新主任的到来，马上就有一个很大的改观和风格。”

　　据悉，国家发改委确定的2013年重点工作包括，“加强财政、货币、产业、土地、环保等政策之间的协调配合，努力形成宏观调控的整体合力”；“加快产业转型升级”；“加强统筹谋划，推进城镇化”；“推动区域协调发展”；“提出深化经济体制改革的顶层设计和总体规划，提出改革总体方案、路线图、时间表”等。

　　从国务院到国资委，徐绍史都曾数次提到转变政府职能，国家发改委有关官员也表示，要想让国家发改委大幅削权也不太现实。

　　上述国家发改委官员说，国家发改委毕竟是一个国务院的宏观调控部门，要协调各部门和各种改革措施的推进，保证宏观经济的平稳运行，这个过程中，如果所有的权力都下放或者分割，也是不可能的。毕竟，既然很多工作国务院都交给国家发改委来统筹协调，没有一点可以采用的手段，也是不可能的。比如审批权，如果全部下放，国家发改委的职能就无法体现了。