王尔德

　　 雾霾再次笼罩北京。

　　 1月23日，北京大部分地区仍大雾弥漫，上午9时实况监测显示，北京城区空气质量再次达到六级严重污染。

　　 本报记者获悉，北京市将在2013年重典治理PM2.5，确保实现北京市代市长王安顺在《北京市政府工作报告》提出的PM2.5年均浓度下降2%的目标。

　　 最主要的措施之一是，北京从2月1日起在全国率先执行第五阶段机动车排放标准（京V排放标准）。另外，2013年底前建成陕京四线天然气管道工程。

　　 “根据正在征求意见的《北京市大气污染防治条例（草案送审稿）》，北京市还将在重污染天气，采取部分行业停产、部分机动车停驶的应急措施。这种将大气污染应急措施通过地方政府规章固定化的做法，属于全国首创。” 全国人大环资委法案室副巡视员王凤春对本报记者表示。

　　 王凤春提醒，不过北京市目前的治理和应急措施只治标而不治本，“要从根本上解决北京的大气污染问题，必须反思北京的发展模式”。

　　 实施京V

　　 机动车一直是北京治理PM2.5的重中之重。“根据我们的研究，燃煤和机动车污染是北京PM2.5主要的来源，机动车占22.2%，燃煤占16.7%。”北京市环保局大气处处长于建华曾公开表示。

　　 1月23日，北京市环保局召开发布会宣布，经国务院批准，自2013年2月1日起，北京市在全国率先开始执行北京第五阶段机动车排放标准（以下简称“京V”）。

　　 根据北京市环保局介绍，“京V”与全国第五阶段机动车排放标准（以下简称“国V”）均是参照“欧V”制定，由于技术和油品等原因，“国V”目前还在二次征求意见中。而北京市出于改善区域空气质量的迫切需求，先行制定了京V，并解决了配套燃油的供应问题，因此北京可以实施京V，待国V发布后，再改为实施国V。

　　 “燃油质量是影响机动车排放污染的关键因素之一。北京已经在2012年5月7日发布第五阶段机动车排放标准配套的《车用汽油》和《车用柴油》两项地方标准草案，而符合新标准的油品也已于2012年5月31日上市，这是北京可以走在全国前面的油品基础。”中科院科技政策与管理科学研究所副所长王毅对本报记者分析。

　　 北京市环保局机动车处处长李昆生介绍，北京将对京V排放标准车辆的销售和注册进行捆绑。从3月1日以后，4S店销售的新车必须都是京V排放标准的车辆，而消费者购买的车辆如果想在北京上牌，也必须是符合京V排放标准的车辆。

　　 值得注意的是，北京市对机动车实行“新车新标准、老车老标准”的管理原则，因此京V的适应范围是市场销售新车和在京首次申领牌照的机动车，对在用车的使用没有提出限制条件，因此不会产生影响。同时，执行京V标准以后，市内二手车转让交易不受影响，但外地转入北京的车辆必须符合京V标准才可以注册落户。

　　 北京市场环保局预计，实施京V排放标准后，轻型汽油车、重型柴油车单车氮氧化物排放均将下降43%左右。

　　 新增机动车排放堪忧

　　 北京市环保局表示，新标准实施后，北京也将收严对在用车的排放管理，从而达到减排的效果。

　　 据了解，目前北京国三以上的车辆大约有350万辆，而这部分机动车均装有车载排放诊断系统（OBD系统）。这个系统将从发动机的运行状况随时监控汽车是否尾气超标，一旦超标，会马上发出警示。

　　 根据正在征求意见的《北京市大气污染防治条例》（草案）规定，机动车所有者或者使用者在车载排放诊断系统报警后，未对机动车进行维修使其达到排放标准要求而上路行驶二百公里以内的，由环境保护行政主管部门责令改正，给予警告；车辆连续行驶超过二百公里的，处一千元罚款。

　　 “无论是对新车实施新标准，还是对在用车加强监管，这些措施的效果还要看政策能否严格执行，我们不缺好政策，缺的是严格的执行。”王毅表示，“现有的治理措施只能解决机动车污染的一部分问题，因为好不容易减排的机动车尾气，可能很快就被新增的机动车排放抵消掉。

　　 北京市环保局提供的资料显示，目前北京的机动车保有量已突破520万辆，预计到2015年机动车保有量将达600万辆。

　　 年底建成陕京天然气管道工程

　　 在机动车之外，燃煤是北京PM2.5的另一主要排放源。“相比机动车污染治理的难度而言，燃煤控制的难度要相对较小，但可能对燃煤进行清洁替代的经济成本比较高。”能源环境专家杨富强对本报介绍。

　　 在2012年，北京市政府发布《北京市2012-2020年大气污染治理工作方案》，提出了2015年要将燃煤削减至1500万吨。

　　 鲜为人知的是，北京市政府于2012年5月悄然下发文件，提出2013年的主要任务，包括东北、西北燃气热电中心建成投产，完成华能燃煤机组的环保升级改造；完成68座燃煤锅炉房清洁能源改造，削减燃煤77万吨；全面完成东、西城非文保区煤改电和平原地区优质型煤替换工作，全市农民住宅抗震节能改造总数达到20万户；2013年年底前建成陕京四线天然气管道工程。

　　 “根据《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，在燃煤控制上，还必须区域联动。在京津冀区域，北京和天津已经提出了煤炭消费总量控制的目标，分别为到2015年削减1200万吨和将增量控制在1500万吨以内，而河北省环保厅并未确定一个定量的目标。”杨富强对本报介绍。

　　 “在区域联动政策上，各地诉求不同，每个地区发展和环保的权利都应平等，不能像奥运那一非常时期要求河北和天津为了北京，而牺牲自己的利益。如果北京要求河北和天津制定过严的配套政策，那么就必须对其进行补偿。这也是区域联动的难处。”环保部环境与经济政策研究中心研究员胡涛对本报分析。