此前由于涉及利益重新分配，方案频频难产

　　本报记者 武文静报道

　　酝酿八年之久的收入分配改革方案终于有了时间表。

　　10月17日，国务院总理温家宝在主持召开国务院常务会议时表示，四季度将会制定收入分配制度改革的总体方案。据此前披露的消息称，方案将列出收入分配改革的时间表和路线图，其中，调整初次收入分配格局是未来收入分配改革的重中之重。

　　早在2004年，收入分配体制改革总体方案的起草工作就已启动，但由于涉及利益重新分配方案频频难产。从2007年至2009年，国家发改委曾举行过6次征求意见讨论会。各部委及各方专家围绕收入差距大小的判断、控制垄断行业薪酬等敏感议题，一直争议不断。

　　令人尴尬的是，与此同时，我国收入分配失衡的问题也更加凸显。“现在不同行业之间收入差距悬殊，我是学化工的，在一家设计院工作，而学金融的一位高中同学年收入是我的3倍。收入分配改革方案年内出台的消息，让我们工薪阶层看到了希望。”家住北京市展春园小区的张华女士对《中国产经新闻》记者表示。

　　事实上，张华所说的案例并非个案。随着经济的迅速腾飞，我国收入分配差距日益悬殊。有一组数据可以作证，目前，中国收入最高的10%的群体和收入最低的10%群体的收入差距，从1988年的7.3倍上升到目前的23倍，行业差距达到8倍，地域差距近3倍。；部分企业高管年薪已经上千万元，个别高管的年薪达6616万元，是当年全国在岗职工平均工资的2751倍。

　　在中投顾问宏观经济研究员马遥看来，收入分配差距扩大是必然现象。他在接受《中国产经新闻》记者采访时说：“这是我国实行‘鼓励一部分人先富起来’政策的直接后果，体现了‘效率优先’原则的根本要求。改革开放30多年，居民收入发生了巨大变化，一部分人依靠勤劳致富得到了不错收入，部分行业受政策鼓励率先获得重大发展机遇也是正常现象。”

　　然而，各界对基尼系数过高、贫富悬殊在不断拉大、社会阶层固化等的批评之声不绝于耳，收入分配体制改革已经到了刻不容缓的阶段。但由于收入分配体制改革的出台会对现行既得利益进行调整，强大的既得利益集团成为方案出台的最大阻力。

　　马遥认为，收入分配体制的改革非常艰难，各行业既得利益者不愿牺牲自身利益，依托长期形成的垄断性优势继续对后进入者实施“剥削压榨”。公平分配、缩小收入差距将是非常艰难的工作，尤其是公务员等“金饭碗”人员在其中发挥的阻碍作用也会制约整个体制改革的进程。

　　“政府职能转变是制约收入分配改革效果的关键性因素，政府官员能否以身作则、全心全意为人民服务是影响我国经济发展效率的重要条件。”马遥说。此外，也有专家指出，目前我国所提出的收入分配制度改革，其能否成功的关键是信息公开。信息公开后，才会得到社会与纳税人的广泛监督，才会受到法律天平的追查或制约。

　　当然，任何策略的实施都需要一定的智慧和魄力，否则稍有不慎，可能还会适得其反。“国家相关部门应尽快出台反垄断文件，彻底打破行业垄断、行政垄断给各行业、企业、居民带来的不公待遇。”马遥表示。

　　知名财经评论人余丰慧也撰文指出，这次收入分配制度改革一定要以初次分配改革为主，同时，也要以经济手段调节为主，辅之以必要的行政手段。一定要充分论证、评估、调研，确保年底前出台一份切实可行、真正管用的收入分配制度方案。