章轲

　　中国多家民间机构昨日表示，我国反贫困在经济指标方面取得了令人称赞的效果。这些机构呼吁建立多维贫困指标体系，注重贫困群体自我减贫能力的提高。

　　由创绿中心、山水自然保护中心、道和环境与发展研究所、公众环境研究中心等多家机构共同撰写的《中国可持续发展回顾与思考1992~2011：民间社会的视角》报告中文版昨日发布。

　　报告称，2011年底，我国政府开始实行新的扶贫标准线2300元（农民人均年纯收入），据此，全国农村扶贫对象人数达到1.22亿，占全国总人数（不包括港澳台地区）的十分之一。而按照世界银行(微博)贫困标准线，中国贫困人数更为庞大。

　　目前，扶贫标准依然低于国际常用标准线、扶贫资金管理机制需改进、贫困监测需细化、减贫效果评估不足等已成为政府扶贫部门和学者们普遍关注的问题。

　　报告作者之一、香港乐施会中国项目部项目官员刘源说，将社会文化因素纳入中国后发展地区政策考量具有迫切性和必要性。

　　上述报告还称，目前我国对新致贫因素的研究和应对政策均比较薄弱。自由贸易带来的发展中国家过多过快开放市场、气候变化导致的极端天气事件频发等，直接或间接提高了中国贫困群体的脆弱性。

　　“非政府组织有时能用极少资金解决某些地方政府一直想解决的问题，其重要原因就是他们动员了社区的人参与其中。”报告总论作者、中国社会科学院环境与发展研究中心副主任郑易生说，面对贫困、生态与发展等诸多问题，发展好非政府组织的作用至关重要。

　　上述报告建议，在国家减贫战略与政策中，应加强对收入或消费贫困之外的贫困维度。未来十年，可考虑在14个国家重点减贫区域中选择条件合适的地区开展试点，将教育、健康、饮用水等其他非收入维度的贫困都纳入贫困监测指标体系中，并逐渐形成中国多维贫困指标体系。同时注重贫困群体自我减贫能力的提高，加强与非政府组织合作，注重社区减贫经验对于国家政策调整的参考和转化。