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　　中新网9月18日电(金融频道 安利敏) 综合报道，中国人民银行网站17日公开发布我国《金融业发展和改革“十二五”规划》，确定了“十二五”时期金融改革发展总体目标。

　　《规划》由中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家外汇管理局共同编制，并已于日前获得国务院批准。

　　《规划》提出“十二五”时期我国金融业发展和改革的主要目标：金融服务业保持平稳较快增长，社会融资规模适度增长；直接融资占社会融资规模比重显著提高；利率市场化改革取得明显进展，人民币汇率形成机制进一步完善；金融机构改革进一步深化；金融服务基本实现全覆盖，坚持金融服务实体经济的本质要求；金融风险总体可控，存款保险制度等金融安全网制度基本建立。

　　明确利率市场化 逐步实现人民币资本项目可兑换

　　规划指出，“十二五”时期，直接融资占社会融资规模比重显著提高、利率市场化取得明显进展、人民币汇率形成机制进一步完善、逐步实现人民币资本项目可兑换。

　　根据规划目标，“十二五”时期，我国金融服务业增加值占国内生产总值比重将保持在5%左右。

　　规划还提出，到“十二五”期末，金融结构调整要取得明显进展，非金融企业直接融资占社会融资规模比重将提高至15%以上。银行、证券、保险等主要金融行业的行业结构和组织体系更为合理。

　　规划提出，“十二五”时期市场在金融资源配置中的基础性作用进一步增强。利率市场化改革将取得明显进展，人民币汇率形成机制进一步完善，人民币跨境使用稳步扩大，人民币资本项目可兑换逐步实现。银行、证券、保险业市场化水平显著提升，多层次金融市场体系进一步完善，市场机制建设取得重要进展。

　　根据规划目标，“十二五”时期我国将实现金融服务基本全覆盖。坚持金融服务实体经济的本质要求，确保资金投向实体经济，坚决抑制社会资本脱实向虚、以钱炒钱，防止出现产业空心化现象。支持科技创新和经济结构调整的力度进一步加大。对“三农”、小型微型企业等领域的贷款增速超过全部贷款平均增速。

　　专家：金融改革面最关键时间窗口 商业银行忧“狼又来了”

　　巴曙松(微博)指出，“金融十二五规划中，提出了十二五期间金融发展的一系列目标，清晰的数量目标就有两个，一个是金融服务业的增加值占国内生产总值的比重保持在5%左右，这是一个将金融业作为一个产业来评估的指标；另外一个指标则是十二五末期，直接融资比重要占到社会融资总额的15%，这是社会融资结构的一个调整指标。”

　　兴业银行首席经济学家鲁政委(微博)认为，金融“十二五”规划刻画了货币政策新框架的轮廓：最终目标从物价与增长并重，转为更重视范围更广的“价格稳定”；政策工具从数量为主转为价格为主，明确提出了建立公开市场引导货币市场的能力。同时，明确了利率市场化的路径。

　　但鲁政委同时表示，金融“十二五”规划仍然留有“遗憾”：各项改革之间的关系、推进的协调性和次序，仍然未能清晰显示，如资本项下开放与汇率市场化之间的配套、利率市场化与综合化之间的协调等。此外，规划未能清晰给出备受关注的汇率形成机制改革和利率市场化的时间表和量化目标，这也是一个“遗憾”。

　　国家发改委学术委员会秘书长张燕生17日接受中新社记者采访时表示，中国金融改革现在不仅面临最佳时间窗口，更是“最关键的时间窗口”。

　　谈及金融“十二五”规划具体内容时，张燕生说，中国提出在利率市场化方面要取得新突破，这是非常重要的，但对商业银行来说，面临的情形就像十年前中国加入WTO时，“狼又来了”。加入WTO十年来，中国银行业并没有“被狼吃掉”，但现在银行业面临的挑战比十年前尤甚。

　　【规划亮点】

　　鼓励创新 解决小微企业融资难

　　规划第四章指出，金融业“十二五”规划应积极推动金融市场协调发展，显著提高直接融资比重。着力推动金融产品创新，不断丰富产品种类，优化产品结构。加强市场制度和基础设施建设，完善市场运行机制。促进资金在各市场之间有序流动，提高市场联动性和效率。逐步形成层次合理、功能互补的金融市场体系，更好地为实体经济发展服务。

　　优化货币政策目标体系 更加突出价格稳定目标

　　《规划》提出，“十二五”期间要优化货币政策目标体系，更加突出价格稳定目标，关注更广泛意义的整体价格水平稳定。

　　《规划》提出，处理好促进经济增长、保持物价稳定和防范金融风险的关系。合理调控货币信贷总量，保持合理的社会融资规模。在继续关注货币供应量、新增贷款等传统中间目标的同时，发挥社会融资规模在货币政策制定中的参考作用。

　　鼓励证券公司上市

　　《规划》表示促进证券业机构规范发展大力完善证券期货经营机构、服务机构和资产管理机构的治理结构与内控机制，鼓励组织创新、业务创新和产品创新，不断提升证券业机构规范发展能力和专业服务水平。

　　积极支持证券公司做优做强。鼓励证券公司以合规经营和控制风险为前提、以市场需求为导向开展创新活动，提高核心竞争力。完善证券公司融资融券管理办法和配套规则，逐步扩大标的证券范围，适时推出并规范发展转融通业务。

　　鼓励证券公司通过上市增强实力，提升竞争力。支持证券公司为企业并购重组提供优质服务。

　　支持险资拓宽投资渠道

　　《规划》提出，大力发展个人寿险、健康保险、养老保险、企业年金业务，以及与住房、汽车消费有关的保险业务；鼓励开展资产管理产品创新，开展保险资金投资不动产和未上市企业股权。探索设立专业化保险资产管理机构。(中新网金融频道)