继证监会提出“功能、行为监管”之后，刚刚公布的《金融业发展和改革“十二五”规划》（下称《规划》）明确要求提升金融监管协调的有效性，健全金融监管机构之间以及与宏观调控部门之间在重大政策与法规问题上的协调机制。

　　《规划》提出：“细化金融机构分类标准，统一监管政策，减少监管套利，弥补监管真空。强化对综合经营和新产品、新业务的监管协作，探索对金融产品的功能监管，严格把握高关联、高复杂程度创新产品的市场准入，防范跨行业、跨市场风险。”

　　此次《规划》由“一行三会”和国家外汇管理局共同编制，其政策信号也更加强烈。监管部门有意改变过去金融监管部门之间监管政策政出多门、缺乏统一协调的局面，并对跨市场的复杂金融产品和系统性风险加强监控。

　　9月初，中国证监会组织了与工中建交四家国有上市银行，以及中信集团主要负责人的座谈。与会人士提出，希望监管部门打破传统监管框架下条块分割的格局，转变监管思路，坚持走市场化道路，从功能监管、行为监管的角度出发，不断提升金融监管有效性，同时支持金融机构在综合经营和业务模式上进行有益的尝试探索。

　　证监会鼓励其监管的三大类机构更多涉足场外市场产品，客观上推进了三类机构的“信托化”，这也为进一步的金融混业埋了伏笔。

　　银行理财的一些产品开始逐步异化，变为银行规避贷款监管的工具。在银监会堵死银信合作之后，一些证券公司的资产管理产品又为银行这种腾挪术打开方便之门。

　　以机构类型划分监管边界的做法越来越不合时宜，监管部门需要建立彼此间的协调机制，统一各类金融产品的投资者准入制度和监管原则。

　　这种协调机制如何落实的确很费思量。是在“一行三会”之上再设一个“金融监管委员会”，还是从实际需要出发，逐步赋予单个监管部门更多的监管范畴？无论采取哪种方式，都应以保障市场机制正常发挥作用和监管信息有效传递为基本原则。

　　从目前的实际出发，加强部委之间的协调或许是更现实的做法。但这种协调需要部门主管官员共同推动，否则很容易流于形式。

　　在资本市场，部委之间的协调已经结出一些果实。证监会通过与银监会的协调，已经放开了信托公司开立证券账户，并正在研究银行理财产品直接开立证券账户。管制放松以后，将为这些理财产品提供合规的投资渠道，并将其纳入统一的监管体系，更便于发现监管套利行为和系统性风险。

　　下一步，各部委之间还将完善金融稳定信息共享机制，实现信息共享的规范化和常态化。细化金融机构分类标准，统一监管政策，减少监管套利，弥补监管真空。强化对综合经营和新产品、新业务的监管协作，探索对金融产品的功能监管，严格把握高关联、高复杂程度创新产品的市场准入，防范跨行业、跨市场风险。