作者： ■本报评论员赵民望

　　《国内贸易发展规划(2011-2015年)》即将出台，这个改革开放以来第一部国家级内贸发展专项规划的目标或是：到2015年，实现社会消费品零售总额32万亿元，比现有规模增长约80%。内贸“十二五”规划是一个涉及面广、指引性的规划，涉及批发业、零售业、住宿和餐饮业、居民服务业等方面。出台这个规划，显然是想要发挥内贸引导生产、扩大消费的作用。

　　相当一段时间以来，促进消费作为拉动内需的重点措施，已经体现在政府的一系列稳定增长的政策之中。比如，家电、汽车的“以旧换新”，就曾经带动了相关行业企业的效益增长，对于“三驾马车”之一的消费增速贡献巨大。据商务部统计，去年全国家电以旧换新共销售五大类新家电9248万台，拉动直接消费3420多亿元；全国家电下乡产品销售1.03亿台，实现销售额2641亿元，同比分别增长34.5%和53.1%。目前，面对出口市场的萎缩，刺激投资可能产生的风险，促消费已是刺激经济无可选择的必选项。在这样的背景下，决策部门的鼓励性政策导向，纷纷在扩大内需上做文章。据分析，相关“规划”出台之后，相关部委接下来的一系列促消费政策可能包括：加大现有老旧汽车报废更新补贴办法；对家具建材等产品消费进行补贴；推动出台流通领域税收减免；对部分消费品的消费税进行适度调整等。在促消费支持措施方面，除补贴外，也将在免税、退税、贴息等方面进行探索。从已公开的信息看，多个部委正就消费相关的若干领域密集摸底，并就相关鼓励政策进行可行性论证和评估。预计年内将迎来促消费新政密集发布期。

　　扩大消费离不开政策支持，目前能够激活经济并且立竿见影的无疑就是鼓励消费的政策，对于加码促消费的预期有理由乐观。

　　事实上，消费刺激政策的确在一定程度上可以改善消费环境。据统计，2012年上半年，城镇居民人均收入水平实际增长速度为9.7%，增速明显高于2010年和2011年，城镇消费品零售额在社会消费品零售总额中占比高达85%以上，城镇居民购买力增强有利于消费增长。当前拉动经济的“三驾马车”中，投资和出口表现低迷，消费保持平稳的态势，消费刺激政策的效果已被验证。

　　严格说来，靠鼓励政策推动、维持经济运行的努力，其实重要的不是政策的直接效果，而在于这些政策所传递的信心。政策的作用仅仅在于引导，鼓励也只是实现了居民消费过程中尽可能的“减负”，无论其中的补贴措施多么优惠，刺激消费的临界点总会出现。因此虽有消费增速稳中略升的趋势，但是消费增速反弹的动力却并不充足。特别是面对居民实际增收缓慢的这个瓶颈没有突破的情况下，消费的稳定增长，更需要收入增长来支撑。在收入分配、社会保障体系等制约消费的长期性因素短期难以改变的情况下，包括鼓励信用消费在内的政策加码，能够在多大程度上保证拉动经济增长的这个重要手段有效落实？

　　首先，面对整体经济下滑的背景，消费者预期恶化的本能意味着消费意愿会降低。其次，即便有刺激政策催生的消费繁荣，也不应消费抱过高期望。因为，短期内持续大幅度增加收入的可能性并不存在，更何况增加收入并不必然增加消费。第三，只有收入分配改革才是扩大内需的长效机制。因而，现在需要的不仅仅是刺激消费的政策，更需要在公平的社会保障制度、完善的公共服务体系建设上加快改革，以从根本上消除居民消费的后顾之忧，给居民消费以制度性保障。