本报记者 张 雪

　　 10年来，我国投入水利建设的资金屡创新高，仅2011年就落实建设投资3452亿元；三峡工程、治淮工程等开始发挥巨大的防洪抗旱减灾效益；农田水利设施体系不断完善，助力我国粮食半个世纪以来首次实现八连增；世界上施工规模最大、供水规模最大、受益人口最多的调水工程——南水北调工程开工建设……加快水利改革发展，为我国经济社会发展、人民安居乐业、社会和谐稳定提供了重要保障！

　　 一座座水库大坝，镇守江河之上，护卫着万千百姓；

　　 一个个灌溉设施，密布田野之中，润泽着万亩良田；

　　 一批批调水工程，跨越南北之间，贯通着发展活力。

　　 “兴水利、除水害”，历来是治国安邦的大事。10年来，党中央、国务院对水利工作高度重视，水利部门积极践行可持续发展治水思路，大力推进民生水利，谱写了水利改革发展新篇章。

　　 治洪旱 百姓安

　　 每一次灾害的出现，都是对水利抗灾能力和可持续发展保障能力的巨大考验。在天灾面前，确保人民群众的生命财产安全，将灾害损失降到最低，是水利人肩负的重要使命。

　　 80岁的丁一德老人在荆州生活了60年。“万里长江，险在荆江”，历史上荆江河段每6年就要溃堤一次。老人亲历过1954年和1998年两次长江大洪水，“洪水像咆哮而来的猛兽，人见到腿都会抖。”7月24日，长江上游形成1981年以来的最大洪水。然而，这一次，三峡工程没有给滔滔洪水肆虐的机会，通过拦洪削峰，洪水平稳下泄，老人稳坐江边安然乘凉。

　　 水旱灾害频发一直是中华民族的心腹之患。

　　 在不确定的灾害面前，有备才能无患。按照“除害与兴利结合”的方针，我国对大江、大河、大湖进行了全面系统治理，长江三峡、治淮19项骨干工程、嫩江尼尔基等一批重点水利枢纽工程建成投入运行，水利工程规模和数量居世界前列。长江下游河势控制、黄河堤防建设稳步推进，已建成江河堤防近30万公里。防洪薄弱环节逐步加强，1000多条中小河流重点河段治理工程全面展开。2008年至2010年，全国7356座大中型和重点小型病险水库完成除险加固，保障了水库下游1.44亿人的生命财产安全，基本解除了637座县级以上城市、1.61亿亩农田以及大量国家重要基础设施的溃坝洪水威胁。逐步完善和加强的防汛抗旱工程体系成为应对灾害的基础。

　　 水文、气象、预警预报、方案预案、队伍、物资等非工程措施的进步，则意味着防御能力和水平的提高。水利部长江水利委员会防办主任吴道喜介绍，“仅长江流域已有1600多个自动监测点，实现水位、雨量自动采集、自动传输和自动转发，水量预报精确度达到了几百立方米以内，水位预报达到厘米以内。”7月24日的长江洪峰，水利部水文局、长江委水文局提前几天预报出入库洪峰流量，误差率仅为1%，这正是科学调度水利工程的基础。

　　 数据显示，我国防洪减灾效益逐年上升，2011年，洪涝灾害损失主要指标比1990年以来均值偏少4至8成。更为难得的是，10年来，我国应对灾害的防控思路逐渐转变：“在防汛抗洪中，既有效控制洪水又给洪水以出路，合理利用洪水资源；在抗旱减灾中，开源与节流并重，蓄、引、提、调、节等措施并举，既保障生活生产用水安全，又满足生态用水需求。”这种转变，让除害与兴利实现真正结合，人与自然实现和谐相处。

　　 兴农水 粮食丰

　　 在干旱等不利条件影响下，我国粮食生产半个世纪以来首次实现八连增，夏粮9年丰收，水利功不可没！

　　 2011年，我国部分地区发生严重干旱，山东省桓台县连续170多天无有效降水，大地“张着嘴”在“喊渴”。正值小麦返青后期，果里镇郝圆村村民杜荣华的脸上却看不出焦虑，“干旱对我们没啥影响，多亏了村里这些年建的灌溉设施，轻轻松松给麦苗浇上返青水，丰收没问题。”

　　 “水利是农业的命脉。”据测算，在影响粮食生产的诸多要素中，水的增产效用最为突出，水利对粮食生产的贡献率达到40%以上。

　　 目前我国有效灌溉面积为9.05亿亩。占全国耕地面积49%的灌区，生产了约占全国总量75%的粮食和90%以上的棉花、蔬菜等经济作物。“保障国家粮食安全，核心在灌区。”“十一五”期间，国家安排投资314亿元，对408处大型灌区进行续建配套与节水改造工程建设。全国99处大型灌溉排水泵站更新改造项目已经启动。

　　 我国水资源短缺，干旱灾害频发，必须把节水灌溉作为一项革命性措施来抓！2000年至2011年，我国节水灌溉工程面积由2.46亿亩增加到4.3亿亩，其中喷灌、微灌、低压管道输水等高效节水灌溉面积由0.88亿亩增加到1.87亿亩。截至2011年年底，我国在连续30多年灌溉用水总量保持零增长的情况下，有效灌溉面积增加了1.72亿亩，粮食总产量增加了5000多亿斤，农田灌溉水有效利用系数由0.3提高到0.51。

　　 尽管我国农田水利建设取得了瞩目的成就，极大地提高了农业抗灾减灾能力和综合生产能力，然而，我们依然面临一些困难，不少农田灌排设施需要升级换代，节水灌溉技术需要进一步推广。解决这些问题，必须突破资金投入欠缺的瓶颈。2011年，中央一号文件出台，明确“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”的政策，不久前还明确由中央财政按照20%的比例统筹。

　　 保供水 活力现

　　 10年来，我国水资源调控能力不断提高，目前，水利工程年供水能力达到7000多亿立方米。

　　 南水北调中线河南段的工地上，工人们一刻不敢松懈地忙碌着，倒计时牌上的时间在一分一秒地减少，提醒着人们距离南水北调中线工程竣工的日子已经越来越近了。水资源时空分布不均一直困扰着我国。2002年，为缓解北方地区干旱缺水的状况，南水北调工程开工建设，一举创下多项纪录：世界上施工规模最大、供水规模最大、距离最长、受益人口最多！

　　 今年，南水北调中线工程建设进入冲刺阶段，河南段是南水北调中线工程建设的主战场。国务院南水北调办公室副主任张野不久前宣布，河南段工程建设已完成任务超六成。南水北调中线一期工程将于2013年底实现主体工程完工，2014年汛后，丹江口水库的清水将源源输向北方地区。

　　 10多年来，以南水北调工程为代表，我国先后实施了一批引水、调水工程，新辟潘庄线路，多次实施引黄济津应急调水，帮助天津等地渡过缺水难关；采取大规模的“珠江压咸补淡应急调水”措施，缓解珠三角地区多个城市发生的“咸潮”……这标志着我国水资源调控能力正在不断提高，目前水利工程年供水能力达到7000多亿立方米。

　　 水利促发展，水利惠民生。“现在不管天晴下雨、农忙农闲，我们都不用去挑水了，回家一合电闸，方便、干净的自来水就来了！”重庆市垫江县永安镇凤凰村龙会湾村民王国才说。垫江县水务局从永安镇水厂铺设10多公里供水管道，通过自吸泵加压，清澈的自来水源源不断流入各家各户，地处高台地区，水源极度匮乏的龙会湾村民从此告别了四处找水的历史。

　　 在广大农村地区，饮水安全工程被视作“民心工程”。2005年，党中央提出要用两个五年计划时间解决全国农村饮水安全问题。自此，农村饮水安全工作进入新的阶段。“十一五”时期，中央安排农村饮水安全工程补助资金590亿元，新建农村集中式供水工程22万处，让2.1亿农村居民告别了饮水不安全的历史。今后，农村饮水安全工程的实施力度还会加大。据介绍，到2015年，我国要全面解决2.98亿农村人口和11.4万所农村学校的饮水安全问题。

　　 水利跨越发展的大幕已经拉开，盛世兴水的步伐铿锵有力，我们正向着中国特色水利现代化阔步前行！