“标准混乱的背后是各部门之间的利益之争”

　　本报记者 王晓慧 北京报道

　　 同一食品，一个部门说合格，一个部门说不合格——多年来，食品标准因政出多门而出现的“标准掐架”案例时有发生。而“十二五”期间，此类问题将有望得到解决。

　　 8月13日，在卫生部召开的新闻发布会上，卫生部食品安全与卫生监督局局长苏志表示，“十二五”期间，卫生部将全面启动对5000余项食品标准的系统清理工作，2013年底将提出现行相关标准或技术指标继续有效、整合和废止的清理意见。同时，卫生部通报了《食品安全国家标准“十二五”规划》(以下简称《规划》)的有关情况，指出“十二五”末我国将基本构建食品安全国家标准体系。

　　 据了解，我国食品标准多达5000余项，但依然存在重要标准或重要指标缺失的现象。同时，标准之间交叉、重叠甚至矛盾的现象比较严重。

　　 “我们将对现行的农产品质量安全标准、卫生标准、食品质量标准以及行业四套标准中涉及食品的内容进行清理整合，最终形成一套统一的标准。”参与标准清理和方案制定工作的国家食品安全风险评估中心研究员严卫星接受《华夏时报》记者专访时表示，乳品类标准的清理工作已经完成，100多项乳品标准清理出68项，其他5000余项标准或将缩减一半。

　　 记者从卫生部获悉，此轮《食品标准清理工作方案》将于近期发布。

　　食品安全标准“掐架”

　　 “食品安全包括四大方面，一是食品本身，二是食品添加剂，三是食品外包装材料，四是加工食品及食品包装材料的设备，每个方面都存在标准交叉混乱的问题。”国际食品包装协会常务副会长兼秘书长董金狮表示，食品安全标准的混乱主要体现在标出多门、标准滞后和缺乏独立检测机构三个方面。

　　 “标出多门”，即多个部门制定标准，这一直是食品安全问题频发但大都最终不了了之的主要原因。据记者了解，一个产品的标准，大都涉及农业部门、质监部门、卫生部门、工商部门甚至还有发改委等多家部委，标准的交叉和矛盾使得相关企业往往采取避重就轻的做法，最终导致行业管理、行政执法和消费者维权方面都产生很大的难度。

　　 “我国食品安全标准滞后的问题非常严重，有的标准长达20多年都没有变，道高一尺魔高一丈，如今魔都高了好几丈，道一直都没动静，”董金狮表示，纸碗、纸杯等纸制品的食品用纸标准已经有23年没有变化。

　　 据记者了解，食品用纸标准早于1989年制定，当年的纸制品大都为单层，因此并未对内外用纸标准进行分别制定。但如今的纸制品大都为两层，有些企业便用废纸做纸制品的外层，里层用食品纸，这一问题即便被发现，也没有相关标准对其进行制约。

　　 “当生产食品的工艺技术、物理形态发生重大改变，比如企业对食品的原辅材料、食品添加剂进行了更新，就需要根据新工艺、新材料等方面的使用情况进行食品安全风险评估，看看有没有新的食品安全方面的危害，进而决定是否需要修改相关标准。”食品协会秘书长马勇表示。

　　 “标准混乱的背后是各部门之间的利益之争，谁发证多赚钱就多，”董金狮直言，按理说，检验机构应是独立部门，但我国很多检验机构隶属政府部门，大都是政府的下设机构，导致一些检验结果不能真实反映行业情况。

　　5000余项标准缩减一半

　　 卫生部最新公布的《规划》提出了四项工作目标。其中，清理整合现行食品标准是《规划》的首要目标，而这个首要目标同样出现在《规划》的工作任务一栏。

　　 “此次清理标准或将减少一半，缩减数量是首要任务，但不仅限于数量上的清理。”严卫星表示，此次清理主要有四项任务：一是解决数量庞大的问题；二是通过清理整合从而避免标准之间出现重复、交叉，特别是矛盾方面的问题；三是建立一套食品安全标准，使得食品安全的标准体系和架构更清晰、分类更明确，便于执行；四是通过清理整合发现新的问题，使得食品安全标准更合理化。

　　 该《规划》是指导我国未来五年食品安全国家标准工作的纲领性文件。

　　 “标准的清理整合，是食品安全法立法后卫生行政机关承担的一项重要工作，首先要将标准按照法律的要求把食品安全标准体系建立起来，此次清理整合完善就是为了落实法律的要求，主要是建立一整套的食品安全标准体系，这是最基础的。”马勇强调，从食品安全整体水平提高来看，一个是标准的体系的建立，二是按照标准组织生产经营行为，三是各级监管部门按照标准加强监督和监管，三者缺一不可，否则最终的结果也不会理想。