王小明

　　经济下行压力日趋明显，各地政府都在为“稳增长”使出浑身解数。8月3日，投资188亿元的广州白云国际机场扩建工程正式开工，作为广州今年下半年的重点投资项目之一，白云国际机场扩建工程被认为是广州大力发展空港经济的契机。

　　就在白云机场扩建的同时，一个更长远的设想也开始浮出水面。在近日举行的广州市人大常委会全体会议上，广州市市长陈建华提出，将着手开展广州南部第二机场规划研究，此项目已被列入广州下半年的重点工作安排当中。据了解，该项目投资将达到近千亿元。

　　消息甫出，关于新机场是否可行甚至机场的具体选址都引来了业界的巨大争议。不少业内人士对《中国经营报》记者表示，目前在珠三角范围内已经有六大机场布局，广州再图谋建设第二机场势必将导致资源浪费，而有学者则认为，广州选择在当下扩建白云机场，甚至提出建设第二机场的设想，或许是在押注空港经济，为广州未来的经济转型埋下一个伏笔。

　　“第二机场”效益存疑

　　根据目前珠三角地区的机场布局情况，广州第二机场的立项建设恐怕还来日方长：目前仅珠三角范围之内，就一共有六大机场投入了使用，分别为广州、佛山、深圳、珠海、澳门、香港机场。但当今各机场的运营情况并不平衡：其中佛山、珠海机场利用率极低，航线极少，香港、广州、澳门、深圳机场却十分繁忙。

　　“广州白云机场扩建是以2020年为设计目标年的，设计年旅客吞吐量为8000万人次、货邮吞吐量250万吨、飞机起降量62万架次，扩建完成之后能完全满足客流量的需求。”华南城市研究院城市公共政策研究中心主任万庆涛认为，就珠三角目前的机场客流量来看，广州还没有达到要建“第二机场”的程度。

　　由于交通、客流量等原因，不管是珠三角地区的机场，还是粤东、粤西地区机场，其目前的经营情况都不甚乐观。广东省机场集团相关负责人士透露，预计今年粤东的揭阳潮汕机场将亏损4亿元，梅县机场预计亏损3000万元，粤西的湛江机场则预计亏损4000万元，这三个机场预计亏损总额将近5亿元。

　　在这种情况下，广州如果上马“第二机场”项目，其经济效益就值得考量。“据称北京的第二机场投资规模已经达到790亿元，广州如果新建机场，考虑到地理地质条件特殊，其投资可能比北京第二机场还大，估计会接近千亿元的规模。”广东省体制改革研究会副会长彭澎表示，谨慎做好前期可行性研究，才能避免不必要的损失。

　　机场建设决策失误带来巨大损失在珠三角并非没有先例，早前珠海机场的投建就是典型。1995年，珠海雄心勃勃准备投资40亿元建设一座当时“全国最先进的机场”，但在建设过程中，却擅自违背国务院“利用旧三灶机场改建为中型国内机场”的要求，另行填海兴建了跑道长达4000米的大型国际机场，最终导致投资额大幅超标。

　　而除了擅自更改中央的这个决定外，珠海方面还未经国家批准就签订了引进国外先进的导航和地面服务设施的商务合同，支付定金1500万美元。造成既成事实后，要求国家批准借用国际商业贷款指标9060万美元，在未经国家批准开工的情况下，主体工程就已建设大半。

　　之后，国务院严厉批评了珠海的失误：在半径不到100公里的范围内，已经建成和正在建设的有深圳、珠海等四个国际机场，并已开始建设或准备建设高速公路、高速铁路等，使珠海机场客流量在较长时间内很难达到预期要求，直接影响到还款能力。

　　“耗资巨大，广州建第二机场要慎重。”广东商学院流通经济研究所所长王先庆表示，“政府的一些想法一旦开始，如同湛江建钢铁厂一样，刹不住，会向着目标狂奔，很难回头，省政府应统一规划珠三角的机场布局，促进各机场的并购、合作和有序竞争。”

　　扩内需广州押宝空港经济

　　事实上，对于“着手开展广州南部第二机场规划研究”的说法，不少业内人士也倾向于认为，广州此举目的或在于借助空港经济效应带动广州高新技术产业和服务业的发展，为广州未来的经济转型埋下一个伏笔，白云机场的扩建工程即是广州建设空港经济区的关键一步。

　　早在2011年底，广州就完成了一份空港经济区核心城市设计及控制性详细规划，并成立了广州空港经济区管理委员会，将空港经济区视为未来广州构建现代产业体系的新高地。规划预计，到2020年，广州空港经济区仅航空业就可以达到直接收入1300亿元的规模。

　　根据规划内容显示，广州空港经济区地跨白云、花都两区，涉及人和、太和、钟落潭、江高、花东、花山、新华、雅瑶等8个街镇，规划面积达到288平方公里。其功能定位是广州国家中心城市建设的重要功能区、珠三角连接世界的空港综合交通枢纽、国家级临空产业基地、广州新型城市化发展的示范区。

　　记者从广州市发改委了解到，广州市将以此次白云机场的扩建为契机，大力发展空港经济，计划通过10年左右的时间，把广州空港经济区建设成为第四代成熟的国际空港经济区，成为推动广州经济发展和构建现代产业体系的新引擎。

　　而近期，广州主要将重点推进广州白云国际机场航空枢纽、广州空港综合交通枢纽、广州空港现代物流枢纽、广州白云空港综合保税区和广州空港商务服务区等区域的建设。

　　“航空产业是未来的朝阳行业，广州的第二机场也不只是一个概念，它会带动整个航空产业链的发展，包括发展飞机配件、飞机维修等相关联的产业，我认为广州第二机场的战略意义应该在于此。”华南城市研究院战略规划专家许学锋表示。

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