重奖之下其实更考验执政内功

　　本报记者 武文静报道

　　八仙过海各显神通。在强烈的稳增长需求之下，地方政府正使出浑身解数招揽“金凤凰”。而真金白银重奖优秀企业，也逐渐成为地方政府惯用的一张王牌。

　　从广州重奖500强企业，到安徽太和1500万元奖励四星级酒店，再到鄂尔多斯市政府1000万元重奖IPO企业，最近政府重奖企业的例子屡见报端。有媒体报道，在2012年《财富》世界500强排行榜发布消息时，广州则出台重奖500强企业政策，一时间备受争议。

　　无独有偶，前不久，安徽省太和县发布一则关于“财政奖励一家‘四星级’酒店1500万元”的公示，引发社会公众热议。在深刻进行反思后，当地政府主动叫停这种做法。

　　最近的案例是，鄂尔多斯市政府已出台相关政策，将对通过IPO实现上市的企业给予1000万元重奖。值得注意的是，加上此前推出相似政策的贵阳、浙江、吴江、广东等10多个省市，地方政府对辖区企业进行上市奖励已蔚然成风。

　　地方政府重奖企业原本无可厚非，企业是经济发展的原始动力，如果一个地方企业生机勃勃，那么，地方经济发展也必将欣欣向荣。但地方政府一下子拿出数万纳税人的收入来奖励企业，其出手之阔绰，还是令人咂舌不已。

　　“首先，政府重奖企业模糊了政企关系，企业做好是自身经营管理和盈利导致，政府奖励并无根据；其次，政府奖励或将导致企业以项目或者某些名目争取奖励，而非踏实有序经营，一定程度上扭曲企业经营；再次，政府重奖企业体现财政收入的监管漏洞，导致政府乱花钱现象。”中投顾问高级研究员薛胜文在接受《中国产经新闻》记者采访时说。

　　更令人生疑的是，动辄百万上千万的奖励并不是小数目，从现有情况来看，地方政府重奖企业的钱从何而来？薛胜文表示，一般而言，政府奖励企业资金主要来源于财政收入，包括税收、卖地收入等。政府会以“税收返还”、“土地优惠”、“企业奖励”等方式奖励企业。

　　当然，重金奖励也是一把双刃剑。一方面，政府巨资重奖能够刺激企业的积极性，或许还会引来无数“金凤凰”，这对地方经济的影响力非常明显；另一方面，政府重奖企业难免也会存在一定的风险，地方政府的这种全方位呵护也为企业的发展埋下了隐患。

　　“首先，政府预算外财政收入的支出混乱，导致资金浪费；其次，重奖模式将会强化政府以‘资金’的形式吸引企业，招商引资，而忽略区域企业生产投资和经营环境的构建；再次，重奖模式或将导致企业的短视行为，以争取政府奖励为目的进行开发；最后，政府奖励也没有严格的监督管理，或许会滋生腐败行为。”薛胜文说。

　　此外，也有业内人士表示，这是政府权力不受约束与监督的必然。在薛胜文看来，政府重奖企业反映了政府财政收入的不受监管，必须要对地方政府的全部收入和支持都纳入预算之内，避免政府滥用权力，加强财政监管。

　　显然，要想吸引企业留住企业，光靠政府的重金奖励显然远远不够。重奖之下更考验地方政府的执政“内功”。“与重奖模式相比，企业更关心的是区域内的生产、投资经营环境。地方政府应该结合区域优势在税收优惠、基础设施建设、人才引进、产业鼓励、金融环境建设等多角度进行全方位的构建，为企业提供良好的经营环境。”薛胜文说。