近期中共中央召开党外人士座谈会，对下半年经济工作提出明确的目标，把稳增长放在更重要的位置。我们注意到，会议强调稳增长的根本目的是保障和改善民生。明确这一根本目的非常重要。短期内这将决定稳增长将从什么地方着手，并明确稳增长的政策实施方式。从根本上说，以保民生为目的的增长不是盲目追求增长速度，合理平稳的增长可能更符合民众利益，这将为经济进一步转型奠定理念基础。

　　稳增长与保民生直接相关

　　稳增长应该稳定哪些与民生直接相关的领域？首先，在我国，中小企业创造80%的就业，60%的GDP。在美国和欧洲，经济一直低迷复苏乏力，高失业率得不到有效改善是重要原因。失业将直接影响居民可支配收入，可支配收入影响消费进而影响经济增长。因此，稳中小企业就是稳增长，稳中小企业是民生保障。

　　其次，中西部基础设施建设不足拉大地区经济发展差异，是间接扩大地区民生水平差异的一个重要原因。从这个意义上说，中西部基础设施的有效需求较高。近期的投资数据显示，中西部投资增长高于东部。因此，进一步把资源配置到中西部地区，有利于有效投资需求的释放，稳增长和民生改善的效果会更为明显。

　　再次，消费品特别是食品和粮食生产直接关系到民生。近期发布的PMI数据显示，消费类行业相对稳健，特别是生活消费品PMI保持在52%的水平上，是大类行业中唯一保持在50%以上的行业。而农业发展、农村建设相对落后，拉大了城乡收入差距，短期对稳定粮食生产不利。从长远看，农业现代化和集约化发展落后于城镇化，加上劳动力红利逐渐消失，经济持续增长将遭遇重大瓶颈。因此，加大对农业水利改善投入，加强对粮食生产的支持，不论是现在还是未来，都是事关全国人民生活的大事。

　　最后，房地产投资增速超出平均社会投资增速，过度占用社会资源，挤占其他产业的资源需求，扭曲经济增长结构。同时房地产投机资金具有杠杆效应，容易推高房地产价格泡沫，打压刚性住房群体需求，加大银行金融风险和经济不稳定风险。房地产的泡沫化显然会对保民生产生巨大伤害，因此应坚持房地产调控不动摇。

　　落实保民生政策措施

　　那么，哪些稳增长政策有助于实现民生保障和改善目标？笔者认为，首先要进一步落实结构性减税措施，加大对中小企业的政策支持。结构性减税需要改变“核定征收”模式，避免企业反映的税收不减反增的问题。

　　第二，从第二季度数据显示，虽然资本流入放缓，外汇占款增量下降，但货币供应量的增长已经超过名义GDP增长，这说明货币供应量增长不是主要来自外汇占款，流动性已经比较宽松。货币供应量增长有必要避免出现脱离实体经济需求盲目投放，否则将造成经济的更大不稳定。