应急响应方案实际应不了急，这是国内城市的普遍现象。希望这些措施和对策有助于解决暴雨灾害天候的部分问题。

　　北京遭受暴雨袭击造成相当严重的人员伤亡之后，上海又面临台风“海葵”的袭击，有鉴于城市灾害天气日益严重，安邦研究人员为此访问了著名城市研究学者陈功先生，请他谈谈暴雨灾害天候下的城市应急响应问题：

　　问题：台风海葵即将登陆江浙并可能袭击上海，您怎么看城市的应急响应?

　　陈功：暴雨灾害天候的城市应急响应是一个系统工程，几乎关系到城市运营的所有环节，就其重点而言，主要涉及到信息、排水、治安、医疗、交警、消防、物业、供电、环保等几个方面。不过，城市的暴雨灾害天候在城市运营管理所面对的各种风险当中，其实是一个小问题，很多国家和地方都有极为成熟的方案可供参考，如香港等地，现在之所以在国内众多城市成为问题，可能还是因为大意，“百年一遇”意味着的确是长时间未曾遇见，结果“大意失荆州”。总体上说，城市在这种灾害天气的应急响应中，有两个目标，一个是没有伤亡，一个是正常运转。就发展中国家来说，一般只能照顾到前一个，做到不伤亡或是少伤亡，就算达成目标了。在灾害天气中，还能保证城市基本正常运转的，需要很高的城市运营管理水平。

　　问题：暴雨灾害天候对于城市而言，重点应该防范哪些问题?

　　陈功：首先是排水设备，这个平时要根据低洼之处的统计和调查作出流量计算，以此来配备机动的排水设备。要注意的是，不能像上海这样的超级城市，因为地势和水压的原因，不能往下水道里面排水，一定要往河道中排水，至于有的城市把河道都填埋了，那就没办法了，最多只能开设淹没区，把水排到那里去，任其泛滥成灾了。其次是物业管理，必须用沙袋紧急封闭车库等建筑地下设施，提前检查和测试排水系统的有效性，采取应急措施，避免水灌进建筑，造成生命财产的损失。第三是信息，信息必须高度透明，通常都应该利用交通台、电视字幕和移动通讯来不停地发布气象和交通信息，要发安民告示，警告市民不要出门，不要靠近危险设施，不要驾车，以及在出了问题、面临危险时，应该向谁求助等。第四是交通管制，这是非常重要的减少伤亡的措施，城市低洼之处，水深达到0.5米的地方，一律要断然实行临时的交通管制，禁止车辆通行，要知道交通堵塞总比伤亡来得好一些。第五是治安巡逻，在劝导市民的同时，防备治安事件的发生，如抢劫和盗窃等。第六是医疗保障，要安排一定的机动队，越是这种天气，越可能诱发一些疾病，因此必要的抢救措施要跟上，否则等于也是造成伤亡。第六是消防，这是抢救的主要力量，必然全力戒备，确保器械齐备。第七是供电，抽水设备等都需要电力的供应，一旦失去电力供应则情况会立即恶化，所以确保电力畅通是关键。第八是环保检测，大水过后，往往容易导致污染，必须进行检测，提前发布信息，否则流言蜚语也受不了。

　　应急响应方案实际应不了急，这是国内城市的普遍现象。希望这些措施和对策有助于解决暴雨灾害天候的部分问题。

　　问题：这八个要点是否就是城市应急响应的关键?

　　陈功：我这里说的是主要的部分，城市组成非常复杂，还有高层和超高层楼宇的安全问题，跨海大桥等长距桥梁的问题，都需要加以警示和实行交通管制，必要时加以临时封闭。尤其是超高层，像上海这样的城市，超高层建筑很多，而且多是玻璃结构，还有酒店在上面。在暴雨台风天下，应该予以疏散，尤其是迎风面不要住人。否则，房间内像是打雷，天摇地动，非常吓人，容易出各种问题。还有就是玻璃结构的大厦下面，要设置安全区，禁止行人通过，防备玻璃掉下来造成伤亡。而最最重要的一条就是，尽量要求市民在这种天气之下，不要出门!学校要提前放假，公共活动一定要取消，商业活动最好也要暂停一天。

　　问题：您对于北京等地发生的暴雨灾害应急造成的伤亡，有何总结和意见?

　　陈功：最应该汲取的教训是在城市空间开发方面。城市的河道是国土保护的重要组成部分，绝对不能随意填埋、堵塞。客观的说，北京在历史上曾经是一个河道纵横的城市，但现在因为搞房地产，片面地大搞城市化，河道几乎都消失了。与此同时，城市建成区日益扩大，积水依地势向低处汇集，无论你怎么排水，都会超过管道容量，所以单纯依靠排水系统，那肯定是无济于事的。违背自然规律，必然遭受自然规律的惩罚，北京应该汲取的教训主要是在城市空间开发方面，应急响应只是不得已而采取的临时措施。

　　最终分析结论(Final Analysis Conclusion)：

　　应急响应方案实际应不了急，这是国内城市的普遍现象。希望这些措施和对策有助于解决暴雨灾害天候的部分问题。此外，陈功先生还指出了，物资供应、储备和平抑灾后物价等方面的问题，这些都是非常重要的城市运营和管理的参考。

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